二十天前，当战后的徐州局势趋于稳定之后，贾诩和郭嘉联手整饬徐州吏治。～
郭嘉率先对整编之中的徐州降兵下手，近乎替换了所有中高级将领，或直接罢官去职或调往其它州郡任职，甚至还有一部分将领因抗命不尊被当场斩首。而贾诩则从州牧府属吏着手，先后撤掉了数十名州府小吏，继而延伸至各郡县，相继从豫州、司隶等州郡抽调百余名官员填补这些空缺的职位。
不承想，贾诩和郭嘉二人刚一动手，下邳城便爆发混乱。随即，以下邳城为中心的突发暴乱迅速蔓延至各郡县，以至于徐州各郡县几乎是同时爆发混乱。
此后的半月里，徐州全境匪患四起，一片混乱，原本平稳的局势再度动荡起来，并展现出愈演愈烈之势，俨然是一发不可收拾。
旬日之间，原本一片大好的局面骤然间急转直下，并随着形势的不断恶化，混乱波及的区域越来越大，使得整个局势逐渐失去控制。
被逼无奈，贾诩和郭嘉迅速商量对策，一边将此事呈送于远在东海的李利，一边调动兵马出兵剿匪平乱。
而李利返回下邳城的速度之快远远出乎贾诩和郭嘉二人的预料之外，几乎是他们呈报的情报刚刚抵达东海郡府，李利便率部赶到了下邳城外。
不言而喻，徐州动乱爆发伊始，李利便已得到消息，当即率部返回下邳治所。只是即使他星夜兼程地往回赶。等到抵达下邳城时，动乱已经持续了半个月之久。
然则，让所有人都没有想到的是。这场动荡直接激怒了李利，进而导致他勃然大怒之下，以迅雷不及掩耳之势不惜采取雷霆手段，凶悍出击，快刀斩乱麻。稍加震慑，便立刻揪出了数十名心怀鬼胎的州府属吏，惊呆了一大批人。其中不乏位高权重的徐州官场不倒翁———陈珪。
陈珪其人，早在陶谦提领徐州时期，他就是朝廷敕封为沛国相。先后历经陶谦、刘备、吕布和李利四位诸侯霸主执掌徐州，他依然还在沛相的位置上。表面上看起来，陈珪的官职一直不升不降、原地踏步，无甚过人之处。实则不然。
须知徐州辖下仅有六个郡。其中还包括下邳州府在内，是大汉各州之中郡治最少的一个州；相比徐州，大汉其它各州辖下至少有八个以上的郡治。两相对比之下不难发现，陈珪多年以来一直担任沛相之职，历经徐州数次动乱、反复易主，可他却始终岿然不动，地位稳固，由此足见其人老谋深算。谋略不凡。是以，说他是徐州官场上的政坛不倒翁。丝毫不为过。
现如今，吕布兵败之后徐州再度易主，李利成为近五年来第四位执掌徐州的诸侯霸主。然而平息徐州战事之后，李利采取无为而治的策略，将徐州军政悉数交给贾诩和郭嘉二人接管，他自己则置身事外，远离下邳治所，带领亲兵卫队前往东海修建水师基地，为随后到来的锦帆营寻找新驻地。
而这也是李利对水师未来规划的重要一环。在这幅规划当中，他计划将水师一分为二，一部留在渤海湾，由甘宁担任主将统领；另一部便驻扎在徐州东海，其主将统领便是吕蒙。为此，他将在不久之后组建徐州水师，建成之后将囊括东海、淮阴、广陵和庐江等沿江郡县，与江东水军隔江相对，为日后平定江东奠定基础。
在李利前往东海巡视期间，贾诩和郭嘉联手整顿徐州军政，或许是对局势估计不足，亦或有意为之，以至于他们二人刚一动手，隐藏于暗中的庞大利益同盟便迅速反击，致使刚刚稳定下来的局势剧烈动荡。局势不稳之下，贾诩和郭嘉二人的军政改革就不得不停下来，继而一边平定动乱一边慎重反思，不敢再大动干戈，以免局势愈发混乱，彻底失去控制。而这恰恰是隐藏在暗中的顽固势力最希望看到的情形，也是他们不惜一切代价蓄意制造混乱的根本目的。
这个顽固势力群体绝非莫须有的杜撰之言，而是真真切切的存在于徐州政局之下。纵观徐州历次易主的前后始末，不难发现，自陶谦之后的三次易主之中，全是一战而下，均是围绕下邳州府这一小块区域爆发的局部战争。刘备空手套白狼，轻而易举地提领徐州六郡；吕布直接偷袭下邳，一举夺取州府，随即徐州各郡传檄而定。此番李利率军攻取徐州，仍是直接攻陷下邳，而后又是传檄而定，前后不到半个月便将徐州收入囊中。
前后三次政权更迭当中，徐州都有同样一个怪圈，那就是谁占据了州府下邳城，谁就能执掌徐州六郡。这种情况在其它州郡是绝无仅有的。除了徐州之外，其它州郡的沦陷或易主，都是一城一地、一县一郡的逐步攻取，并且遭到顽强抵抗，往往一座城池便要经过反复争夺，数次血拼厮杀，方能将其攻陷。但是徐州例外，很特殊，每次都是州府率先失陷，而后其它郡县闻风而降，传檄可定。
而这种怪圈并不是徐州军没有血性，懦弱怯战，而是军队和徐州政局的背后有一张密不透缝的大网牢牢掌控着徐州六郡的局势。换言之，刘备、吕布和此刻执掌徐州的李利，都没有能够真正掌控徐州，他们所掌控的仅限于州牧府、郡府等一座座官衙府邸，而府邸之外的郡县全都掌握在根深蒂固的各大世家和士族豪强手里。
与刘备、吕布等诸侯相比，曾经真正全盘掌控过徐州的诸侯，唯有乱世来临时执掌徐州的老州牧陶谦。遥想当年，老州牧陶谦原打算交好曹操，遂将途径徐州的曹操之父曹嵩接到州府盛情款待。临行前还馈赠大量金银细软，却不料偷鸡不成蚀把米，曹嵩被杀。继而招致曹操率军攻打徐州。被逼无奈之下，陶谦率领徐州军与曹操大军先后两次大战，英勇的徐州军硬生生地将风头正劲的曹军挡在郯城之外，致使曹操两次攻打徐州均是无功而返。
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