次日，项羽召集天下诸侯，举办诸侯大会。
诸侯刚刚列席，大家刚刚坐好，突然卫兵称楚怀王使者到。项羽立即命人将楚怀王使者劫至僻静处，亲自到场讯问。楚怀王使者称——诏告天下诸侯，承诺不变，继续执行“先入咸阳者王关中！”按约定，当封赐刘邦为关中之王。
项羽气得吐血！当场拔剑，将这个楚怀王使者立斩当场。
回到诸侯大会现场，见众诸侯议论纷纷。
项羽拎着使者首级道：“这厮不知是哪路诸侯的手下，竟然私自冒充楚怀王使者，对我们分封天下的行动横加干预，已就地斩杀！阻拦分封大计的，立斩不赦！”说罢将使者首级狠狠往地上一扔。诸侯大惊，无不动容，却无人敢言。
项羽见使者首级已震慑诸侯，便道：“即日起，我们尊楚怀王为义帝，是天下的正统，是我们大家共同的君王。现在，我奉义帝之令，受封为西楚霸王，定都于彭城，领梁楚地九郡，号令天下诸侯，再正式分封十八路诸侯！”
十八路诸侯分封列举如下：
1、汉王刘邦，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑；刘邦（前2五十六年—前195年6月1日），字季。
2、雍王【章邯】，统治咸阳以西的地区，建都废丘；章邯（？—公元前205年），字少荣，章愍长子，秦末著名军事家，上将军。
3、塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳；司马欣（？—前204年），秦朝长史，陈胜起兵后辅佐章邯作战，而后投降楚军，被项羽封为塞王。
4、翟王【董翳】，统治上郡，建都高奴；董翳（？—前204年），秦朝都尉，春秋晋国太史董狐后裔。
5、西魏王魏豹，统治河东，建都平阳；魏豹（？—前204），秦末人。原战国时魏国贵族。
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