乌承恩看过李光弼的信，内心十分的不平静。李光弼说的不错，史思明已经对他产生怀疑，他有一种如坐针毡的感觉。朝廷的承诺，将他的欲望调动出来了，他当然想担任范阳节度使。立即跟李光弼回了一封信，表示感谢愿意为朝廷服务。
郝庭玉带回了乌承恩的回信，李光弼看后大喜，指示他用心观察史思明和蓟城军队的活动，只要有不轨的行为，马上报告，争取朝廷的更大支持。
史思明得到唐朝的重用，心中当然高兴，但他知道，唐肃宗之所以这样重视他，是因为他手下的十万人马。离开了他的十万军队，他一文钱都不值。
因此一方面表示对朝廷忠心耿耿，另一方面加强训练，添加武器，扩充军事实力。就是将来与朝廷抗争，也有本钱。
这些活动当然瞒不过，已经当上蓟城节度副使的乌承恩，这本是很正常的事情，他却从另一个方面想，将其说成是图谋不轨。当作情报，暗地里将这一情况报告给了李光弼。
李光弼判断史思明是假投降，他对朝廷的忠心都是假装的。直接向唐肃宗上奏：“史思明不断招兵买马，扩充实力。外示顺命，内实通贼。如果让其坐大，必会反叛。请赐予铁卷、圣旨，任命乌承恩为蓟城节度使，组织策反。”。
这个奏折引起了唐肃宗警觉，他当然知道养虎为患。但史思明手握重兵，一且逼反了他，灾难更大。就在此时，张镐的密奏到了，李辅国拿着奏折念首：“启奏皇上，史思明投靠朝廷有诈，不可轻信。如果在关键时刻，他反戈一击，对朝廷的为害就更大了。臣奏请皇上，不要接受史思明的伪降。”
唐肃宗对史思明非常不放心，看了奏折后久久没有发言。李辅国对唐肃宗说道：“皇上要提防史思明，可以利用乌承恩，分化史思明的部下，只要蓟城军内部分裂，朝廷就能插手其中。”
唐肃宗思之再三，终于下了决心，对李辅国说道：“你传朕的旨意，让中书省拟旨，任命乌承恩为蓟城节度使兼幽州刺史，由李光弼密传圣旨，并全权负责范阳军的‘策反’事宜。”苗晋卿上奏：“又任命一个节度使，如果被史思明发现了，他又会反叛。此事要慎重，臣上奏暂缓下旨，先观察一段时间再说。”唐肃宗说道：“只在暗中行事，秘密赐给他一些空白的免死铁券和任命军官的圣旨。让他加紧在军中活动，拉拢朝廷忠诚的将军。此事甚是机密，不必声张。”皇帝已经决定，宰相只能执行，苗晋卿拟好了圣旨。
李光弼接到朝廷的密旨，立即让郝庭玉到乌承恩的住宅接洽。郝庭玉向他宣读了唐肃宗的秘旨。拿着空白的免死铁券和任命军官的圣旨，对他说道：“有了这些东西，你就能对史思明手下的将领封官许愿，办起事来容易多了。节度使带上它们，找那些对史思明不满的人，投其所好。皇上已经恩准，事成之日，对你还有封赏。”
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