在建造采邑的时候，大司徒需要制定这个采邑的地域，挖沟起土作为界限，根据采邑的室家数来制定井田规模。不用休耕的地每家100亩，种1年休耕1年的地每家200亩，种1年休耕2年的地每家300亩。
于是大司徒需要安排从事土地生产的职业，确定守护地产的官职，制定从事土地生产应该交纳的税，分别命令官民各自恪尽职守，以此作为有关土地政策的法则，时刻准备执行王的政令。
大司徒用12项救济灾荒的政策来聚集万民：一是借贷种子和粮食给灾民，二是减轻赋税，三是减缓刑罚，四是免除干体力活的服役，五是放松边关交易场所和山泽的禁令，六是免除边关交易场所的税务，七是节约吉礼，八是节省丧礼，九是收藏起乐器而不演奏，十是简化婚礼以促使多嫁娶，十一是求索已经废弃祭祀的各神重新祭祀，十二是铲除盗贼。
大司徒用6项使万民安定而繁衍生息的政策来养育万民：一是慈爱幼儿，二是赡养老人，三是拯救穷困的人，四是救助贫穷的人，五是宽免残疾人的赋役，六是公平分派服役使得富人安心。
大司徒用6种传统风俗使得万民安居：一是使房屋坚固，二是使坟墓按族分布，三是团结异姓兄弟，四是使乡里子弟互相联合跟从老师学习，五是团结朋友，六是使百姓的衣服相同。
周历的正月初一，大司徒开始向各诸侯国和王畿内的采邑宣布教法，把形成文字的教法悬挂在巍峨之巅，让万民观看，过10天后收藏起来。于是在各诸侯国和王畿内的采邑施行教法，让他们各自用来教育所治理的百姓。
大司徒会使5家成为1比，使他们互相担保。5比组成1闾，使他们有事的时候可以互相托付。4闾组成1族，使他们在有丧事的时候可以互相帮助。5族组成1党，使他们在有灾荒的时候可以互相救助。5党组成1州，使他们可以互相周济。5州组成1乡，使他们对乡中的贤者用宾客之礼对待。
大司徒在各诸侯国和王畿内的采邑分配12种职业，用来成就万民的生计：一是种谷物，二是种瓜果，三是开发山林川泽的材物，四是畜牧业，五是手工业，六是商业，七是纺织业，八是采集业，九是做雇工，十是做学士学习道艺，十一是世代相传的专业，十二是在官府服务。
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