想通了该怎么办，柏卫国的方案很快就写出来了。
整个方案交到政委冯天纵手上，甚至让冯天纵都觉得出乎意料。在冯天纵看来，搞这么个方案出来，显然不是短时期内能搞定的。可他看到柏卫国的逐步实施的方案后，却又有些感到失望。
按照柏卫国的分步实施的方案，先期先在西北军区全军区选拔大约二百人进行淘汰型集训。第一批留下五十至八十人组建突击队。然后，以陆军学院为依托，配套情报支持、通讯支持、医疗支持、物资后勤支持等配套系统。
在实际运作中，寻找问题和差距，然后加以改进。最终，等条件成熟，再将这些支持单位剥离加入到突击队中，达到组建一支新型的突击部队的目的。
冯天纵觉得，按照这样做的话，他费心费力牵头组建的这支实验性部队，在两至三年里，怕是很难出成绩的。而等到突击队能出成绩时，他也过了晋升的最佳黄金年龄，没准就得在现在这个位置上终老了，这明显违背了他的初衷。
但柏卫国的计划也有可取之处，那就是充分发挥了陆军学院的作用，同时也能为陆军学院在其它科目上取得实质性的成绩。因为按照柏卫国的这份计划，学院的其它系科，也要根据突击队的需求，提供配套的各项支持。这与以往的照本宣科式的教学相比，绝对会有一个质的改变。
在南疆反击战之前，军队已经很多年没有打过仗。现在军校里的教员们，几乎都是从未上过战场，毫无实战经验的人。他们对教授的各种知识，都是完全来自于书本和各种文字材料。至于在实战中会遇到什么问题，则他们心里完全没数，他们平时甚至连军区组织的各种演习也很少有观摩的机会。
有了柏卫国这样基于实战基础上组建的突击队，在日常训练上会更贴近实战，那么，作为提供技战术和后勤支持的他们，显然多少也会得到一些收获。
在一番权衡后，冯天纵最终还是将这份方案上报到了军区，但他心里却有了一个决定，他要想办法尽快促成柏卫国出国，与外军的交流。
很快，方案就被批了下来。但与原方案不同的是，军区批复的方案中，这支突击队的隶属关系，不仅仅是陆军学院，而是军区与陆军学院双重领导，而突击队的编制也因此成为团级建制，被命名为军区特勤大队。
随即，一系列的命令下达下来。军区任命了西北军区司令部军务处处长侯德业为特勤大队的大队长，西北军区政治部宣传处处长苏博艺被任命为政委，原m9师副参谋长屠涵亮为参谋长等一系列任命。而方案的始作俑者柏卫国仅仅是特勤大队所属突击队副队长代队长。
这个结果让冯天纵颇为不满，柏卫国也有些傻眼。因为在一系列的任命中能看出，特勤大队其实只是个空架子，眼下只有一个还没组件的突击队是实实在在马上就要组建的，而其它与之配合的部门连影子都没有。
这相当于，特勤大队放在了陆军学院，陆军学院需要在各个方面都要给予支持和配合。但真要出了成绩，功绩的大头是军区的，可要出了问题，可能挨板子时，大头就要陆军学院来承受了。因为要找失败的原因，学院没有全力配合之类的原因是最容易找的。
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