任命扶余望为济州岛郡主簿的命令虽然让东海的汉人文官们有些不乐意，不过因为这是王泽的命令，他们还是没有多说什么，但是这一条消息在各郡百济移民和奴隶中造成了很大的影响。
在他们看来，既然王泽能够任命一名百济王室成员作为官员，那么自己不过是一个小民，只要通过努力工作，就可以得到进一步的解脱。
奴隶们当然是希望能够解脱成为归化民，而作为归化民的百济百姓则是渴望能够和其他汉民百姓一样，成为一个和他人平等的百姓，于是他们工作起来更加努力了。
王泽收留扶余望并不是一时兴起，也不是要利用扶余望来鼓动百济故土上的百济民众来造高句丽人的反。
而是王泽如今确实太缺少有能力的文官，特别是那种能够独当一面，可以出任一县县令，甚至是一郡郡守的强力型官员。
扶余望虽然还年轻，但是也有近三十岁，毕竟他是扶余昌的侄儿，之前在百济也算位高权重，处理过很多百济的政务大事，因此只要经过一番历练就可以当做一个很合格的官员。
而且如今扶余望又将手下的数千名部曲送到王泽手上，也不愁扶余望会有别的心思，这样王泽不费吹灰之力就得了一个内政方面的人才，也让王泽很是松了一口气。
在收留了扶余望之后，面对着高句丽对镇海强大的军事威胁，还有王泽麾下各部准备开战的呼声与不顾，王泽竟然又要开始整理内政了。
虽然王泽之前非常担忧镇海的局势，在得知张航和曹安两支军队前往镇海支援后，也不再总是牵挂这里。
在王泽的心目中，一个好的，能够自行发展的良好政权地方体系是国家强大的基础，如今东海的倭国已经覆灭近一年多，在原倭国的占领区设立郡县，进行文官统治已经是刻不容缓。
王泽要设立郡县的地方除了之前从倭国和虾夷人手里抢来的土地，另外还有已经占据了一年多的鲸岛和库页岛，这两地经过一年多的移民后，已经发展壮大很多，也在这一次设立郡县的范围之内。
当初刚刚完成对长州岛北部的占领后，在倭国中央山脉和长州岛更北部，还生活着至少四五十万倭人与虾夷人，一开始这些土著部落不时会从山林里冲出来袭击在附近屯垦的普通百姓，一度造成了比较大的不良影响。
不过在经过一年的军事管制和当时驻扎在附近的大军接连几轮的彻底清剿后，到如今这里残存下来的倭人和虾夷人加起来也不过只有二十万人左右，对当地的汉民威胁大大减少。
在经过一年多的移民后，整个长州岛北部的占领区内连上所有的军队和民兵百姓等，已经达到近五十万人，哪怕不算人口较密集的平马川，其他北部各地的汉民数量也有二三十万人。
在这么多汉民和当地武装民兵的挤压下，倭人和虾夷人的生存空间当然是在不断的减少，更何况每当农闲时，郑魁负责的民兵部门就会就组织当地民兵进行军事训练，顺便再拿这些土著练练手，而且还有军功拿，民兵们对此无比热衷。
因此，在这种情况下，生活在这里的倭人和虾夷人连躲汉民还来不及呢，哪里还敢出来掀起什么大风浪。
只要再有十年，甚至还不用十年，恐怕这里的汉人数量就可以超过百万人，因此撤销之前的军管状态，在这几个地方设立郡县就显得非常有必要了。
在与羊枯、吕文和萧敬等人经过一番讨论后，王泽宣布在倭国原来的南部四郡之后，又将北部的长州岛部分划分为另外四郡。
首先便是羊枯东海留守府所在的平马川（关东平原），这里因为平马川的良好条件，被设立为平阳郡，郡城当然就是平阳城（东京）了。
辖下基本上就是以平马川为中心的大片地区，因为这里是羊枯东海留守府的所在地，王泽干脆就让羊枯直领，也好节约出几个文官来。
除了平阳郡外，当初被曹安、褚宏航占领的尾张、美浓平原和三河、远江、近河、伊豆、甲斐还有信浓的一半地区被合并为赤石郡，这是因为附近有一条绵延的山脉，山上多红色的石头，因此而得名。
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