第四卷南洋策因为种族不同，文化差异和民族矛盾的存在，初始阶段的联军思想工作很让王栋他们头痛了一番。直到冉清远他们的到来，总算是缓解了这个压力。
其实说起来简单：一是文字统一，二是统一教义的。
文字的选择，王栋否定了文宣部主任冉清远繁体文字的建议，以为那样太过明显。经过几天努力，王栋借助于凯瑟琳提供的最新一代计算机，提供了简化版汉字；对于格列大长老等人经过了一段时间，新编订的天使教小册子，王栋也进行了一番斟酌，首先更改了最高崇拜，以石大帅代替天尊，换言之，石大帅就是天尊的化身。
按照他们的说法，个别时期，个别情况，搞点个别崇拜还是必要的，有利于凝聚人心，形成合力。但王栋同时提醒部下，要时刻保持清醒头脑和个创意识，绝对不可迷信任何人。要有自己的主见，充分发挥个人的主观能动性和集体智慧，防止独裁出现。
八月底，整个总体计划基本做好，军事、政治和文化工作也开始有条不紊的落实，王栋才放松下来，开始筹划新的行动。
期间，王栋可没少跑腿，几乎每天晚间都要在周围地区巡视，一是了解环境，确定新的联合城的选址，同时借机回复自己的元气。
关于新城池建设，大家有两种意见，一是主张在巴千山山脉首端以南，因为那里属于欧罗巴腹地，便于向四外扩展影响；另外建议是在巴千山尾端，那里邻近东方基地，便于互相依托，且临近出海口。
针对上述意见，王栋与米佩教授经过实地勘察，最后综合考虑认为，可以在两地同时建设。现阶段东城可为政治活动中心，因为便于得到来自东方的支持；西城现在可是处于战争前沿，可为军事布局的重要支撑。王栋的想法众人，包括米佩都不了解，那就是，在许多年以后，两者的地位可能会发生颠倒：东面将成军事要冲；西面可以发挥其中心政治影响作用。
具体原因王栋没能说出口，因为那是战后的问题，现在说来大家不可理解不说，又有什么意思呢！
巴千山就像一个镰刀，从西面的台地东段开始，正居于欧罗巴心腹，蜿蜒东去，数百公里之后，到了欧罗巴东部，临近海边，然后折向南，数百里之后，又来了一个甩尾，尾端向西延伸出百多公里。
现在的训练基地正处于巴千山弯道之处内侧，一个小盆地中。此地介于三国交界，地势险要，军事意义重大，所以尽管没有被确定为建设中心，王栋他们也重点加强了一些防御工作，准备把此地作为一个训练基地，同时兼顾向北防御。
两座新城的命名，王栋也有计较：西为八方，南为睦邻。八方城的寓意为八方来朝之意；睦邻城自然含有睦邻友好期盼。而对内则称之为龙首和龙尾。
城池建设还是传统做法，在外来物资支援之下，先在外围制高点和要冲修建坚固防御；然后就地取材，利用当地石材，同时建立水泥厂，金属冶炼厂等工业厂矿，短期之内实现就地供应的步骤。
工程兵部队作为骨干，俘虏和征召的当地民工作为建设主力，在完备的计划，以及正确的引导之下，建设速度可谓神速，只用了半年时间，入冬之前就已经完成了基本设施建设，这是后话。
“大帅，小姑娘们的身世弄清楚了，但是她们坚持留下来，非要加入到联军当中，与法西斯战斗！”曲萍萍政委找到王栋，汇报了对搭救出来的将近二十名重点关注的小女孩的调查结果。
王栋有些犯难，不知该采取何种手段处理这一棘手问题，因此征求曲萍萍政委的意见。
曲萍萍很慎重地说道：“假若大帅预估的今后发展趋势属实的话，就应该马上联络相关政府，和他们协商处理为上策！”
“好，这件事由你全权负责，让贾红梅副部长以外交事务的名义，秘密和相关国家联络，同时告知她们家属，也算是给他们家人一个安慰吗！”
“报告大帅，柳二妞奉命报道！”
“报告大帅，贝西亚奉命报道！”
“报告大帅，陆小虎奉命报道！”
七月十九日傍晚，数百名军校进修结业，或者还没完全结束学习的中高级军官乘专机到达了内山，王栋的临时司令部。至于从各部队选调的基层军士，正通过多种交通工具，秘密赶来，不一一表述。
“欢迎你们！总部经过慎重考虑，决定给你们几个安排一个相对比较困难的任务，那就是以集中营搭救出来的，以及本地区招募的女子为主体，组成一个‘凤凰兵团’。现在，兵源已经达到了四万多人，可以暂编为三个师，一个装甲旅，一个陆航团，一个炮兵团。”
王栋继续说道：“都坐下，先喝水！我这里条件比较简陋，可没有什么好东西招待你们，不过这本地特色小吃还是受贿了不少。井翠翠，这丫头跑哪去了，忙着和老朋友亲热呢，把正事给抛开了！”
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