</strong>霸府制度的形成除将军幕府制度的发展外，还导源于两汉以来州制的演化变迁。汉武帝设刺史，本意在监察，因其以小制大。秩卑任重。对于巩固国家统一，加强中央集权是有一定作用的。汉末王莽擅权篡政，州制于此发生重大变化。州不仅成为郡之上的一级行政机构，且具有了相当的军事职能。州牧不仅成为一级行政首脑而且也大多加将军号，有领兵打仗的指挥权，为军政长官。州之职能逐渐趋于军政合一。地皇元年，“莽见四方盗贼多，复欲压之……于是置前后左右中大司马之位。赐诸州牧号为大将军”.此后州牧加将军号领兵的例证很多.地皇二年，“莽以王况谶言荆楚当兴，李氏为辅，欲压之，乃拜侍中章牧大夫李棼为大将军、扬州牧；赐名圣，使将兵奋击”。如此诸例皆是明证，学界研究证明：在西汉时期，加将军号即意味着拥有幕府。鉴于此，我们可以说地方政权军事化的典型形态幕府与州府联营实际上在西汉末的王莽统治时期就已出现了。
自从赤壁之战大败而归后，曹操统治的北方无论财力、物力、军力、士气都元气大伤。
一代雄主曹操自起兵镇压黄巾以来，逢战必胜，所向披縻，荡平群雄，但是却在赤壁折戈沉沙，曹操眼看在有生之年一统天下无望，壮志难酬，顿感心力交瘁，雄心急速衰退。
加上年近六旬，体力急剧下降，精力大不如前，曾经好言“老骥伏枥，志在千里”开始转变作派，除了亲自处理重大要务外，把繁杂的军政琐碎事务悉数交由曹丕处理练，自己每天沉浸锦衣玉食之中，流连于娇妻美妾之间，立志宠完天下春色，尝尽人间美味，偶尔偷腥猎艳。
心情大好诗兴大发之际，与一班建安文人唿朋唤友，吟诗作对，风花雪月，不亦乐乎，日子过得无比惬意。
由于昨晚与杜氏颠龙倒凤，精力大损，曹操不争气的眼皮慢慢合了起来，继续回味着杜氏的肉香艳体。
目睹曹操悠哉悠哉的样子，荀的侄儿荀攸却是如热锅上的蚂蚁，满头大汗，欲言又止。
荀攸作为曹操的首席参谋中军师，执掌着曹军的军机要务，担负处置重大军务之责。昨晚夜深时分他接到夏侯渊的紧急军情后，志大才疏的曹丕却毫无对策，不敢拍板，本想面禀曹操，但曹操已经就寝，哪敢惊动，因为前不久就有侍卫因惊了他的春梦被杀。
一夜难眠的荀攸，一大早就使曹吏通知文臣武将召开紧急议军会议，今见曹操闭目而睡，不由心急如焚，坐立不安，口中只好哼哼哈哈个不停咳嗽，意在吵醒曹操。
美梦中曹操却不为所动，荀攸忍无可忍，大声道：“丞相且住！”
谁知道这边却恼了参军华歆，自以为才高八斗的他，因为妒忌荀攸得宠，一直耿耿于怀，早想找机会上位，今天怎肯放过如此良机，他直身戟指荀攸怒道：“荀攸大胆，竟敢大声喧哗，咆哮公堂，搅扰丞相清梦！丞相日理万机，劳心费神，汝却不加体谅，该当何罪！”
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