从目前游击纵队的情况来看，皖省21集团军负责护送的武器装备落入到日军手上，这对苏阳部队打击很大，苏阳部队急需要这些武器装备，从而维持接下来应对日军部队
的攻击，而没有这些武器装备，后续作战会有很大压力。常德厚等人员不愿意出兵皖省，是有各方面的考虑，当前的局面让他们做出如此的思考，但苏阳知道自己作为全军指挥官，数万部队的性命是掌握在自己手上的，如果他
只是考虑当下局面，显然是不行的。
兵法说，不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者，不足以谋一域。
如果不考虑全局，最终只能够是被灭亡的下场，苏阳不会允许这样的事情发生。“皖省21集团军如若被日军13军重创，那13军必定会抽调更多部队投入到对我们的围歼作战中，而21集团军存在在皖省，即便他们按兵不动，日军也必须要抽调部队进行牵
制，这会减弱13军的攻击力量。”“而且美军运输给我们的武器装备落入到日军手上，我们要是不管不顾的话，这批武器会加强日军的攻击能力，即便我们不能夺回这些武器装备，也绝对不能让他们被日军
使用，否则我们会承受大量美式武器打击。”“现在我们对21集团军伸出援手，一旦我们部队遭到袭击，第五战区念及此次作战，他们至少可以配合我们作战，所以不管怎么说，我们出兵皖省，都是有很大好处的。这
件事情你们在好好想想，具体结果申报总部。”
苏阳没有强迫常德厚等人出兵皖省，他做出了一番分析，将利弊都说了出来。
常德厚等人不由互相看了一眼，他们露出若有所思的表情，不一会时间开始轻声商谈起来。
苏阳深深吸了一口气，他来到司令部外面，朝着远处的天空看了过去。
“沈处长，游击支队的情况怎么样了，他们现在到达哪里了？”看到参谋处长沈洋出来后，苏阳开口询问道。“司令，目前游击支队已经分散前往豫省了，徐城副支队长已经建立和我们之间联系，他们在对陈书霖部队进行侦察，预计在两三内，他们就能够拟定作战计划，从而对陈
书霖部队采取行动了。”
沈洋来到苏阳面前，立即敬礼汇报说道。
听到沈洋的汇报，苏阳点了点头，豫省即将对陈书霖展开的作战，是有很大作用的。
1943年六月二十八日中午十二点，游击纵队经过慎重的考虑后，他们决定出兵皖省，对21集团军实施救援。这次游击纵队所出动的兵力是楚民海副司令所指挥的第三支队，他们下辖骑兵旅和特战旅，这两个旅有很强的战斗力，并且骑兵旅机动性很快，可以在最短的时间内赶到
战场进行支援作战。
司令部做出一系列的安排部署后，随即申报给总部首长。
总部首长得到汇报后，副总指挥是经过仔细的研讨，他们最终是批准了游击纵队的这次作战行动。到下午两点钟，第五战区直属的173师师长陈树民与苏阳司令部建立联系，陈树民指挥173师逐步朝着徐城靠拢，苏阳也清楚173师被派遣过来，是李德邻率先表示了自己
的诚意。
建立和173师之间的联系后，苏阳详细了解了173师的情况。
173师下辖513团，514团，515团，补充团，炮兵连等部队，全师一万余人，其中补充团一千人，其余三个野战团每个团有三千人，装备还算不错。
苏阳知道这个消息后，他迅速下达了命令，要求173师主力迅速朝着徐城外围行进，与第三支队部队取得联系。日军在皖省对第五战区21集团军部队采取了行动，中部方面军是重点对徐城苏阳部队进行监控，防止苏阳部队有任何举动，在鲁省微山湖地区集结起来的12军部队，在皖
省山县一带集结起来的13军部队，全部进入战备状态。这些日军部队纷纷将直属的搜索联队，搜索队，骑兵侦察兵大范围派遣出去，他们重点对徐城苏阳部队实施监控，只要苏阳部队调动起来，他们便会以最快时间实施拦截
。
六月二十八日下午两点钟，日军116师团和铁石部队对21集团军实施夹击，妄图重创21集团军部队。
21集团军部队承受着很大的压力，李鹤龄是不断发电和苏阳取得联系，希望苏阳能够派遣部队赶来参战。
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