黑岩义盛需要驻蒙军来做向导，从而引领第三军部队完成这次作战，而七田一郎需要关东军部队彻底替他除掉傅作义这个心腹之患，两个人可谓是一拍即合。他们在第三军司令部里面制定了完善的作战计划，驻蒙军将独立混成第二旅团，山县栗花部队配属给第三军作战，同时七田一郎特意抽调五个伪军骑兵师来专门做第三军
的向导，协助第三军进行作战。
驻守在察省的26师团主力部队也会迅速集结起来，只要第三军部队需要，他们随时都会投入到作战中。在塞北四省区域，有日军扶持的伪军，这些伪军都是骑兵部队，番号看起来很大，但实际兵力不多，五个伪军骑兵师，不过才五千骑兵而已，伪军骑兵部队数百人一个团
，一千人就是一个师。
黑岩义盛得到七田一郎的许诺后，他积极进行部署，开始制定作战方案。
现在他手上兵力雄厚，算上驻蒙军和伪军部队，他指挥的日伪军部队足足有九万人左右。
所以在制定作战计划的时候，黑岩义盛是以捕捉傅宜生部队于归绥、乌城、 包城一带，从而将其彻底围歼。
一份份电文开始通过电台发送出去，这一次，黑岩义盛采取了中路突破，两侧包抄策略，其部署如下：
1，第三军主力第九师团加强独立混成第二旅团、伪军骑兵第一师，从尚义城出发，对乌城、归绥区域华夏国部队进行攻击。2，12师团加强伪军骑兵第二师从尚义城出发，经由兴和镇向乌城、归绥以南区域推进，接应山县栗花部队作战，随后师团以一部配属山县栗花部队从南侧打击华夏国部队
，师团主力火速袭击包城，切断华夏国部队后路。3，71师团加强第一国境守备队（欠守备第一大队）、伪军骑兵第三师、伪军骑兵第四师从商都城出发，向乌城、归绥以北区域推进，从北侧对华夏国部队实施切割，配合
军主力围歼傅宜生部队。4，第一国境守备队下属守备第一大队、伪军骑兵第四师跟随12师团行动，进入绥省南部后，守备第一大队与伪军骑兵第四师向绥省与晋省、陕省交界区域警备，防止有华
夏国部队从这里进入到绥省支援作战。
5，军司令部位于商都城指挥作战，第九国境守备队担任军预备队。
黑岩义盛做出了详细的部署，他这次作战，可是准备一举将傅宜生部队全歼。
日军各部积极朝着指定地点集结，大战即将到来，空气里面仿佛开始已经散布硝烟的味道。随着日伪军数量增加到九万人，傅宜生逐渐意识到日军的作战意图，在他看来，日军这次恐怕是想将自己部队彻底歼灭，对于他来说，选择只有两个，留在绥省与日军决
战，或者放弃绥省撤离。
只是在傅宜生看来，自己是没有其他选择的，毕竟离开绥省，他根本就没有地方可去。
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