秩序之城不可能招收太多的人，总人数顶多也就一百万封顶了，哪怕是将鸿运基地的人考虑进来，顶了天也不过五六百万人。哪怕是考虑以后会因为制度吸引很多贫民，未来或许需要建立卫星城来容纳更多的人，那也不会多到哪里去。
更何况地灵根激发异能就是妥妥的，而且在异能者之中绝对是很厉害的，哪里会千里迢迢来投靠秩序之城呢？
按照现在这个比例来说，如果十个黄灵根里面出一个单系黄灵根，要想凑够一千个“地灵根”，或许需要一亿人。所以，要想实施自己的计划，那么她只能够重拾她的老技能了。
末世后，人们最需要的是什么？是吃得饱穿得暖，是依靠自己正当工作赚取食物的尊严，是不被异能者肆意欺辱的相对平等和安全，是不用担心被丧尸和变异兽打碎的高大围墙，是不用担心哪一天被自己伙伴杀死的安心。。。。。。
苏芮想要建立的就是这样的一个城市，在这里，人们可以各司其职过自己的小日子，她想要秩序之城偏居一偶慢慢变得强大起来。
只是现在她需要更改一下计划了，本来她是觉得什么都不说，静静地提升实力，现在她觉得应该大肆宣扬来到秩序之城的好处，吸引更多的人来到这里。
不过她不能在一开始的时候就这样，这不就是摆明了和政府和军队作对吗？她才没那么傻！
她可以先安排好人到其他基地建立佣兵团站稳脚跟，等到差不多粮食短缺了，才开始派人到那里宣扬到秩序之城的好处，吸引众多的饥民的注意力。
然后让秩序之城的人到那里给贫民们测试灵根和异能潜力，表明测试结果好的会获得什么好处，但是这些好处只有到达秩序之城才有，他们会安排人送他们到地方，路上粮食由他们提供等等。
他们一开始肯定会觉得这是一个阴谋，这个时候潜伏的人就有用处了，他们在苏芮的资源支持下异能等级不会太差，只要他们站出来表示愿意跟着来宣传的人一起走，跟风的人就会多了起来。
那些普通人本来就是依靠着为数不多的救济粮勉强生存下去，只要拿出一点点的粮食出来，他们就可以为此冒险。
这些就是秩序之城的第一批挖到的人，带到了秩序之城以后就可以开始工作了，第一个月免费发放粮食，一个月以后就可以自己养活自己了。
等到了这一批人大多数融入了秩序之城以后，再将这些人派出来假意做任务然后和其他基地的人接触，将异能激发药剂的用处不动声色的散播出去，这样一来就有很多平民愿意加入了。
平民不愿意继续低人一头的自然会踊跃报名，一些异能者也会报名的，毕竟他们也有家人。
愿意加入秩序之城的人多了，那时候就有门槛了，每个人都需要先进行测试，测试结果好才能加入之类云云。
这样多好，既解决了其他基地的人口问题，替他们省点儿粮食，又可以给秩序之城找到合适的劳动力和异能者候补人选。
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