自兰婧寨起事以来，刘奇都是在摸索中组建政务体系，东西结合，古今乱用，可谓想到一出是一出，就这么持续两三年，好处弊端也一一显露，在这期间，公的，私的，甚至民间读书人的各种条陈有不少，他也在谭嗣同来之后，逐渐将其分类总结，谭嗣同也在他的要求下，逐渐形成了一套政务体系方案。
从管理的高效上来讲，刘奇很想取消府一级，直接由省到县，可他也在实践中明白，当这个世界，地理上的距离依然是一个不可忽视的因素时，扁平化的管理是不现实的。
谭嗣同当然不知道未来世界科技会将地理距离影响消除一大半，他本就觉得刘奇取消道都有些管理上的吃力，府一级就更不能轻动了。
摆在刘奇面前的问题是，因早期并无省这一级，王府直接到府，府到县，就是占领河南、安徽等地，也应设省有些难，而未能进行，由此也就造成了他预想的府只是衔接省、县的中间机构意图未能达成，知府的权限反而比历朝历代都大。
有些事情，一旦形成结果，要想变也就不那么容易了，谭嗣同对这个很头痛，几番思索之后，他提出一个循序渐进的法子，这也就推动了刘奇进行政务的变革。
要想重回刘奇的设想，谭嗣同想到的唯有中央集权，这不是说权利全部集中到刘奇这里，刘奇是兰婧王，本就已经做到，谭嗣同的中央集权，是指要有完善的机构，替刘奇管理各府，并将各府的一些权利收回来。
其核心，当然是官员的选拔、考绩、升迁等，只要掌握官员，下面的人就难以泛起浪来。
刘奇治下，本已有大理寺和御史台，谭嗣同总觉得，刘奇到这个时候还不称帝，有些奇怪，他也弄不清刘奇所想，但要理顺政务，称帝不称帝，有些事情也是要做的，否则根本无从下手。
刘奇现在也知道这种弊端，也就认可了谭嗣同的说法，设置中央机构。遮遮掩掩没必要，谭嗣同的方案中明确提出了六部，并根据西洋和刘奇的想法，增设医部和商部、学部，等于有九部外加两个平级机构。
除了吏部、户部和工部职能基本不变，略有扩大外，礼部真正职能还是外交，典礼事务刘奇并不看重，礼部原有教育之事，由新设学部负责。刑部则是完全不一样的，等同于后来的公安部，其职责完全变了，为各地巡捕的最高领导机构，各种案件的侦破归属刑部管辖。
大理寺则成为各地案件审理和判决的最高机构，刘奇的设想是看情况，是否增设法部，以掌控司法权，不过眼下意思不大，可由大理寺代理。
至于医部和商部，很直接明了，分别负责医疗卫生和工农商业。在这九部两机构中，设置不同的司，来负责各块工作，当然，眼下恐怕都是空壳。上下对应上，以后的省和现在的府，除了兵部和礼部，皆有一一对应机构，只是有些机构，或有合并，县衙基本维持现状，由县令、县丞承担一些新工作罢了。整个方案中，特别之处在于刑部、大理寺和御史台，他们的下级机构不受地方官节制，官员任命也由上而下，是完全独立的一条线，这是谭嗣同特意设置的，以此来限制当下各府权利过大的问题。
纸上谈兵是容易的，实行起来，难度很大，不是各地抵制，在这个时期，还没人敢对抗兰婧王，真正的难题是人，没有那么多合适之人。
在一番商议之后，刘奇和谭嗣同达成共识，设置机构，释放信号就行，不一定所有机构都完善，只需抓住重点，为此，谭嗣同制定了一份名单。
以破虏军副统帅彭起领兵部尚书，孙万林以总参军将领兵部左侍郎，武香为兵部右侍郎，将兵部台子搭了起来。
马夏以御史大夫兼任大理寺正卿，罗小菊为刑部尚书，亲兵卫唐兰兼任刑部左侍郎。
这等于把所有兵权全部掌握在刘奇手中，这些，刘奇没意见，但其他人，他就有不同看法了，提笔将一众人名字画了，谭嗣同探头一看，冷汗都下来了。
只见纸张上，邱中会的户部尚书名字划掉，写上王同，李德文吏部尚书划掉，写上王同……
“大王！这不可！”谭嗣同也顾不上了，一把抓住他写字的右手。
刘奇笑笑，将笔放下，他能明白谭嗣同此刻一定是震惊万分，可他不能不这么做，这是一个机会，既让外人知道他不会放权，也让一些人知道，在他这里，没有先来后到一说。
“大王，若如此，属下宁愿一死！”
谭嗣同神情凛然，放开他的手，转而到桌前，跪地。
“复生，你起来……”
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