县级官员，虽然品级很低，但却都出身朝廷吏部铨选任命，哪怕是个下县的从七品县令，都是由朝廷亲自任命的。
但是吏员，却不是朝廷任命的，这些多是由地方官员选拔任命的。虽说是地方官任命的，但这些人却未必听从地方官员。
在大唐，通常所谓的胥吏，主要是包括在官府里专门经办各类文书的人员，以及处理具体事务和技术性工作的人员，还有从事其它杂务厮役的人员这三部份。
大唐的官员数量很少，从中央到地方，官员数量都少的惊人。
就好比一个县，才四个官员，但吏员却有数十人。
与官相比，胥吏无品无权，在官员的指令下承办衙门中的具体事务。但跟百姓相比，胥吏又是身处官府的公家人。
地方州县的具体事务如赋税、劳役、赈灾等这类事关民生的事务，就都是由胥吏们完成的。
对于朝廷来说，胥吏必不可少，没有胥吏，管理不了天下。
可另一方面，胥吏却又没有政治前途，在大唐，胥吏是没有资格晋升为官的，干的再好，一日为胥吏，也一辈子是胥吏。
不但没政治前途，而且也没有钱途，因为朝廷根本不给胥吏们发工资。他们的收入，全靠地方自己解决，至于如何解决，地方看着办，反正朝廷一文钱不会给的。
正是由于这种情况，胥吏们仕途升迁无望，他们中的不少人，便会千方百计的利用职务的便利，营私敛财、中饱私囊，更有甚至横行乡里，不法地方，成为地方毒瘤。
又因为胥吏多是世袭接替，因此许多胥吏甚至能够操权乱政，他们最厉害的手段就是操纵赋役，公取于民，侵窃十倍，正所谓欺上瞒下。
对于这些情况，其实朝代的朝廷都清楚，可却又没有办法解决这个问题，缺乏一个有效的管理机制。
朝廷不可能给胥吏入仕升迁的机会，也不可能给他们发工资，地方上的那几个官员，也管理不过来。
毕竟，地方官员完全靠这些人才能完成朝廷交给的任务，要靠这些人管理地方。
李超也清楚这些，而且不打算睁只眼闭只眼。
他这次打算从各地州县选调一批年轻的读书人到京城来培训，表面上是培训普查员。实际上，李超是准备给各地方的吏治换换血。
这些到过京城，朝见过天子，又接受了朝廷培训的年轻人，肯定不会是老油条，他们年轻热血，等普查完后，李超准备请一道特旨，把这些人安排到各地担任录事、佐吏等吏职。
李超觉得要改变胥吏之害，最重要的还是给这些人更好的待遇。
比如说，提高他们的地位，最重要的莫过于给他们上升的空间，朝廷要明确规定，做的好的吏员，可以往上升迁。
比如说，吏员也设置等级，在九品官阶外，设立流外正从九品。每一级升迁，都有资和绩效要求，而升迁后，待遇和地位也能提高。
比如升迁到流外几品，可以参加点选府兵，升迁到流外几品，可以参加科举考试，升迁到流外顶级后，表现突出的还能有直接到京城参加吏部的考试，通过的可以授予官阶，让他们出任一些**品的低级官吏，甚至规定，他们干的好，将来有机会能做上县令。
每升到一级，还能有津贴补助等等。
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