秋风渐渐紧了，气温也一天天的变得寒冷起来。
斐潜也觉得内心当中似乎多了几分的寒意。
虽然在封建王朝之中，很多时候一条人命，甚至是几十百上千的人命都不算是什么太大的事情，但是斐潜依旧会觉得不舒服。
因为斐潜在后世，曾经就是这些可以被忽略掉的数字的其中之一。
即便是如今斐潜坐上了这个位置，明白在某些事情上需要宏观的去看，但是依旧忘不了当年他是拉后腿的，被平均的的，所以他比其他的大汉人，多了几分来自于底层的经验。
斐潜明白，华夏的百姓对于官吏的标准，或是说要求，是很低的，甚至普通百姓都不需要官吏能做什么事情，搞多么大的工程，只需要官吏在任不胡乱收费，不摊派劳役，不劳民伤财，就可以称之为一声『好官』了。
就像是孔融之辈，根本不懂如何处理民生政务，也不知道要如何安靖保民，只需要什么都不做，只需要不扰民，便已经可以得到百姓的表扬了，想想看，这是多么让人无奈却可笑的一件事情……
可偏偏就连这么低的要求，官吏却能一再的突破底线。
而且一年年的，将底线拉得越来越低。
对于西域的认知，斐潜和荀攸阚泽二人并没有什么太大的出入。
西域在吕布的统领之下，确实已经出现了一些问题。
甚至因为这些问题，已经是死了一些人，甚至还会因此死更多的人。
『直尹监王参事……』斐潜在脑海当中搜寻着这个被记载下来的直尹监参事的印象，但是很遗憾，他并没能想起来什么。
『先安排人员，按照一般人员殉职，给与此人家中抚恤……』斐潜对着荀攸说道，『具体功过，待西域事后，再行增补……』
荀攸拱手说道：『回禀主公，此人乃山东人士，家道中落，辗转至河东就读，后至长安参考……其在三辅河东并无家卷，若是……也只有派人前往山东寻找……』
荀攸是大管家，他对于这些人的熟悉程度比斐潜要好一些，而且就算是荀攸想不起来，他也可以查阅在尚书台留存的档桉。
斐潜微微叹了口气，『那也要派人去。』
荀攸应下。
在面对时代的风浪的时候，每个人就像是大海当中的一小朵浪花，翻滚着，不知道什么时候就消失了。或许这个王参事也曾经憧憬着要靠自己的努力，改变自己的命运，建立一个家庭，幸福的生活下去，然后就这么和他的希望和梦想，悄然消散在了西域的风沙之中。
『说说看，你们应当如何？不用急，想到什么便说什么就是。』斐潜看荀攸和阚泽都思索了一会儿之后，问道。
斐潜当然不是要荀攸或是阚泽带着兵卒前往讨伐吕布。
武将有武将的战场，文官当然也有文官的战场。
不是有句老话么，武将不怕死，文官不贪腐，朝堂自然就是很好了。
将死亡和腐败相提并论，也可以从侧面证明，吏治其实是一个关于生死的重大问题。
斐潜当下所提出的如何处理吏治的问题，在历朝历代之中，也并非完全没有人去研究和探讨。华夏其实在很多方面都是领跑，而且领跑了上千年，然后在某个阶段才落后了……
在汉初，华夏就已经对于官吏的考核提出了进一步的要求，甚至汉宣帝就表示他实际上是在和二千石的良臣在共同治天下，并且制定出了『上计』和『监察』等制度。
当时，中央设置计相掌郡国上计，郡国设置上计吏、上计掾等掌地方上计。据《汉书》记载，汉宣帝刘询曾『诏使丞相、御史问郡国上计长吏守丞以政令得失』。汉武帝刘彻于元封五年将全国分为十三州部，每州部设一刺史『以六条问事』，负责监察郡国守令，汉朝正式建立国家监察制度。
随后的封建王朝，也对于吏治考核有更为详细的规则……
所以，是不是皇帝完全不清楚手下的官吏都在干一些什么？
其实并不是，否则历朝历代也不必一再的加强对于吏治的要求，对于官吏的考核制度的完善了。大多数的时候，只要皇帝多少还明理，还懂得一些事情，那么对于手下官吏的阳奉阴违，基本上来说都是非常痛恨的。
其实吏治的根本问题，是在阶级利益，是封建王朝的劣根性。
皇帝的基本利益是天下，是所有百姓的民心，而对于辅左皇帝的官僚集团来说，他们管天下怎样，天下又不是他们家……
所以应该怎么办呢？
斐潜自己倒是有一点想法，但是他先将问题给了荀攸和阚泽。
阚泽沉默了片刻，说道：『依臣之所见，今之官吏问事，流于表面，既无实地核查，又无考较之策，故吏无所顾虑，多有侥幸之心。故而当行考课之法，以定制度，明宣于公堂，知会于乡野，使吏明其责，使民知其制，上下皆皆自考覈，以为黜陟。』
阚泽进一步阐述，表示朝堂应该设立专门的监察机构，负责各个地方的官吏考核，比如以州郡为划分，负责监察州县行政成效。同时进一步明确官吏任职的要求，以『德义、清慎、公私、勤怠』等等方面进行考量，一方面注重于官吏在任取得的政绩，另外一方面也要考量官吏的品德操守。
并且将考核分为地方考核，也就是初考，可由地方长官，或是部门长官主持，主要考核当年功过，考核主事必须当众宣布考核结果，公评优劣，考绩定级等等，然后考核结果报送朝堂。
朝堂也会进行复考，复考分为定考和不定考。定考就是三年一次，与上计相结合进行校考。不定考则是派人员深入地方，了解实际情况，核查地方上报是否属实……
斐潜沉吟了片刻，微微点了点头，但是并没有说好还是不好，而是看向了荀攸。
荀攸捋着胡须，似乎还在思索着什么。
斐潜也没有着急敦促，而是静静的等着。
过了片刻，荀攸朝着斐潜拱手为礼，然后说道：『臣以为，主公当下，欲治于未病之时，当重于官吏为任之前。汉初，以孝廉为才，致使浮夸日盛，名不副实者众，此等便是弊病之因也。如今主公行科考之法，乃除此因，弊自消弭。而如今西域之乱，乃地方之任所致，如孝廉之弊也，一无委，二无任，责未定，职未明，岂有不乱之理？故臣请主公，立吏法，置主事，掌封勋，考功过，核绩效，于官吏任前，任中，任后给与评定，以励优良，以惩庸劣。』
荀攸则是表示在斐潜推动科考之后，从『任名』到『任能』之后，还需要加强对于官吏的控制，从前中后三个方面，加强对于官吏的管理力度。
官吏上任之前，应当调查其人品行，并做记录以备档待查。同时在上任前，其当地主官应面谈，观其言行举止，同样做相应记录。如果官吏在任期间出现问题，那么调查人和当地主官，则需要做出相应的检查，并且根据犯事官吏的罪责大小承担一定的责罚。
在官吏任中，以政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事弛慢者为下，分别给与晋升、平调、罢免等处罚方式。这个和之前考核有些相似，但是荀攸提出最大的一点任中改变是并非所有的官吏都能担任满期，如果出现在任中考察出现重大问题的，应当即可罢免，由其副官暂时接任，其后绩效记入其副官考核，在期满之后，副官也同样是面临『升平免』三等的结果。
最后，荀攸阐述表示，任后的官吏也同样重要。任职地方的官吏，不能在任职之后拍屁股一走了之，要建立地方志体系，也就是将任职官员在地方上做了什么事情，取得了什么成果或是后果都记录下来。救人，要写，杀人，也同样要写，毕竟功过由后人评定，前人也就不敢做得太过分，毕竟大多数人，还是要脸皮的。
至于小部分的人，那就直接惩戒就是。毕竟就像是斐潜之前所言，先注重于防范未然，但是免不了还是会生病。若是生病了，也就按照病情，吃药动刀就是。
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