PS：上一章被屏蔽了，这一章重新发布，真的很郁闷，看来得每天存稿才行。
无地的贫民每天期待的是能拥有一块属于自己的田地，少地的小民每天期待的是能拥有一片属于自己的土地。
商人虽拥有众多百姓羡慕的钱财，可他们心中热切的盼着朝廷能给他们做官的机会，从而权、钱皆握于手中。
官府小吏整天在上官面前卑躬屈膝，诺是与上官、同僚不合，被刁难排挤那是常有的事。望着那些高官厚实禄的上级，小吏谁不希望能有个坐上上官位子的机会？只因自己学识不如，就要一辈子当个没品的吏员？
海盗、山匪希望能被官府招安，成为有军响可拿的官军，干合法的买卖。不至整天提心吊胆，生怕官军杀来把自己剿了，还提着自己的脑袋去向朝廷领赏。
每一个阶层都会有对自己现状不得志者，都期待一个改变现状的机会，虽然李煜给他们的机会可能有点冒险。
常言：富贵险中求！
有人退缩，但总有人会愿意去吃这个会伤人的螃蟹。
世间从来不缺胆大、敢于冒险之徒。既然有丰厚的回报，何乐而不为！
皇家周刊刊登李煜亲自审议过后的‘海外探索新政’，发行不久就传遍大唐十道州县，在民间引起了不小的震动。
由其在淮南、江南、岭南三道引起的轰动更是其他地方不可比拟，由其是三道的海商看过报后蠢蠢欲动。大唐没有谁比他们更了解南洋一带，甚至过了南洋往西的天竺、大食海岸他们都熟悉无比。
诺按此新政，这些财力雄厚、人手充足的三道海商可以轻而易举在南洋占据一座不小的岛屿，借此向安东都护府申请设州县、授予他们官职。即使像婆罗洲这样的大岛，他们也清楚哪些地域是没有土人，或土人势力弱小。
李煜为了刺激这些有钱有人的商人们欣然在南洋各地抢占地盘，成为后世西方大航海时代一样的武装殖民商人，更是在报上明确应允所占之地向安东都护府申请划设州县授予他们官职后，全权自行处置当地一切事务，所占土地还可世传子孙。
明确告诉他们，你能占多大就占多大，占了全是你的，还是你子孙后代的。当然，主权是大唐的！
依‘海外探索新政’，对大唐子民占据海外之地所授予的官职皆隶属于安东都护府，在朝中无品级，俸禄也不由中央发给。这也是李治为了平息朝中大臣对此政策不满而采取的折中措施。
李煜也没打算给他们发俸禄，俸禄就是他们所占之地自行掠夺，能弄多少都算他们的俸禄，都护府还不会向他们征一文钱的税。
还允许他们在所占之地组建卫队，隶属安东都护府军队系统。
为了配合海外新政实施，李煜相继在长安、洛阳、广州、杭州、扬州、登州设立海外事务处，办理各项申请。
待海外新政各项措施开始实施后，李煜告别洛阳的亲朋，踏上了返回平壤的道路。
就在李煜行至青州，却接到了薛俊从平壤送来的紧急奏报。
湄沱湖都督府都督王虎于三月初借口越喜部越境打猎，发兵攻之，越喜部不敌北遁，向黑水部求援。
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