消灭了来犯根据地的六万日军之后，张城再次为教导师的下一步动作开始筹谋起来。
徐州会战早在本月之初就已经开始了，日本大本营为打通津浦铁路，使占领区联成一片，先后调集8个师团3个旅团、2个支队约24万人，分别由华中派遣军司令官畑俊六（由于朝香宫鸠彦王被我军阻杀，原华中方面军司令官松井石根被天皇迁怒，勒令退役）和华北方面军司令官寺内寿一指挥，实行南北对进，企图攻占华东战略要地徐州，再西取郑州南夺武汉，并一举击破民党军主力。
民党方面，由第五战区司令长官李宗仁指挥，先后调集64个师另3个旅约60万人，以主力集中于徐州以北地区，抗击北线日军南犯，一部兵力部署于津浦铁路南段，阻止南线日军北进，以确保徐州。
对于徐州会战，张城并不想插手太多，由于这段时间的连战连捷，教导师已经引起了常凯申的警惕和忌惮了，如果教导师再参与徐州会战并取得几次大胜利的话，很有可能令得常凯申提前引爆民工摩擦，这对于抗战大局来说无疑是非常不利的。
虽然目前张城麾下的教导师在实力上已经无惧在中国的任何一支日本方面军了，但日本强大的预备役体系还是令张城感到十分忌惮的。
算算时间，现在二战还有一年半才会爆发，日军的南下战略也还未实行，如果教导师将华北方面军打残的话，万一日军大本营取消了南下战略，集中全力攻略中国，征发数百万兵力全部投入到中国战场上，那张城可就坐蜡了，其结果很可能是中国为英米背锅。
所以张城最后还是定下了闷声发大财的策略，不宜太过刺激日军大本营，以创建敌后抗日根据地为主，低调积蓄实力，为将来的战略大反攻作准备。
关于抗日根据地，目前教导师控制的地区包括榆林、神木、鄂尔多斯、包头、河套以及晋西一部，张城已经向党中央和八路军总部报备，申请正式成立晋陕绥军区，如今正等待中央批复。
若中央批准成立晋陕绥军区，那么这个军区就将成为继聂帅建立的晋察冀军区后的第二个军区。
再对当前教导师的发展方向仔细盘恒了一下，张城原本打算是以绥远为前进基地，直接挺进东北和日本关东军决一死战的，但想到二战还没有爆发，此时进军东北正是日本关东军急剧扩张的时候，强弱太过悬殊，在时机上并不成熟。
挺进东北还没到时机，张城便只能打打其他地方的主意了，他首先排除了晋省，目前八路军的三大主力115师、120师、129师都主要在晋省活动，各师首长不是元帅就是大将，再加上统帅和朱、彭两位老总在后方把关，八路军在晋省的力量要比日军、阎老西都强大得多，日军在晋省根本讨不到什么便宜。
八路军主力在晋省扎堆，教导师如果在晋省发展的话那就显得有些多余了，是对兵力的巨大浪费，这并不可取。
至于绥远方面，为了不过度刺激控制东北的关东军，张城也不打算再扩大地盘了，准备以防御为主，只要教导师能守住包头和河套平原就足够了。
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