在全师上下都在为挺进齐鲁忙得不可开交的时候，张城却独自一人关在会议室里静静地思考着部队进入齐鲁之后如何把齐鲁根据地给发展壮大起来。
结合后世的记忆，张城知道我党此时已经在齐鲁发展起一支地方武装，早在1937年10月，日军侵入齐鲁，工农党齐鲁省委于同年冬起先后领导了徂徕山、黑铁山、天福山等地人民抗日武装起义，建立了10多支游击队，开展抗日游击战争。
后来为统一领导齐鲁各地的抗日武装，在1938年12月27日，经工农党中央批准成立了八路军齐鲁纵队，张经伍任指挥，李玉任政治委员，王兵任参谋长，江骅任政治部主任。
齐鲁纵队成立之后，各地抗日游击队分别整编为齐鲁纵队第2、第3、第4、第5、第6、第8、第9、第12支队和挺进、陇海南进支队，鲁南人民抗日义勇队第1总队，临郯独立团。
上述部队分布在鲁南、鲁中、泰西、清河、胶东、滨海地区广泛开展游击战争，创建抗日根据地，这些抗日根据地也是后世齐鲁五大抗日根据地的雏形。
只是115师东进部队奉命进入齐鲁之后，由于和齐鲁本土部队之间实力相差不大，双方反而未能达到一加一等于二的效果，力量一直都没能整合起来。
这种情况直到1943年3月12日，统帅、朱老总等中央首长以工农党中央和中央军委的名义合并115师与齐鲁军区，并任命罗容桓为司令员兼政治委员后，才将齐鲁根据地的力量整合成一只拳头，实力倍增。
当然，如今是张城以教导师七万多部队东进入鲁，和历史上115师仅仅几千人入鲁的情况大不相同，凭借教导师的强大实力，入鲁之后很容易就形成以教导师为主的局面，对于这一点张城自然当仁不让。
对于教导师入鲁之后如何与民党地方武装相处的问题，张城同样不会给予对方发展的空间，他是一定要把民党势力赶出去的，虽说现在还是民工合作一致抗日时期，但随着八路军的迅速壮大，犯了红眼病的常凯申是一定会大搞民工摩擦的。
而且民党武装在敌后抗战这一块实力非常弱，历史上民党武装在日军统治齐鲁期间，很快就坚持不住了，大部分都投靠日本人做了伪军，成为日本人手下的狗腿子。既然如此，张城当然不会跟民党武装客气。
以齐鲁人口的庞大体量，张城认为齐鲁抗日根据地一旦发展起来，其规模是一定会超过大西北根据地的，这样强大的根据地，张城自然容不得别的势力染指，他要独霸齐鲁大地，让齐鲁根据地成为中国军队抗日的桥头堡、大本营。
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