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随后，赵桓又把左膀右臂李纲、闻焕章喊了过来，四个人对着大宋江山图研究了半天，决定把除军统司暗司意外的石碣人物全都收缩到境内，并把神武军交给种师道，把天武军交给宗泽。
如此一来，如今压力最大的六扇门和军统内司人数都上升到了十八位之多，朱雀、青龙、白虎、玄武、麒麟五大军团的石碣大将也都扩充到了十人。李彦仙又重新成立一军名为腾蛇，麾下也有十员石碣大将，从此白虎军镇守武威、西宁、金城、兴庆一带，玄武军镇守阴山一带，腾蛇军镇守榆关一带。
另外，益州、蜀州的镇守任务转交给了麒麟军，刘光世、扈成最近立了大功，思想也终于能跟得上了，都被拉出来到前线领兵。
刘光世这人，本事很厉害，有名将之姿，唯有的一个大缺陷就是……有点怂！
这种怂气，很多知名大将身上都有，最有名的几个比如姚平仲、刘延庆、折可求；当然，这种怂气也跟大宋朝廷有关，要不大宋怎么会有“大怂”、“大送”这样的别名。
但只要妥善使用，刘光世等人还是比一般人要强的多；赵桓连郭药师都敢要，怎么会容不下一个刘光世？
敲定之后，浦文英又盯着地图看了半天，谏言道：“官家！如今大宋疆域越加广阔，从南到北往来旬月有余，很容易造成地方割据；如今官家改路为州，且各州不设长官，自是杜绝了有人积聚实力自立为王的可能；但也不可否认，今年以来政令传达都打了不少折扣，全天下除了东京也没了大城，人口都涌到这里，东京的粮价已经一涨再涨了，再这样下去不是办法。”
“老奴以为，各地还是要建些大城带动这些角角落落里的县，这样东京城的人口压力也小些；再出于要避免尾大不掉的考虑，官家何不把军政学商相互分离，使得大城的功用不再那么全，而是要高度依赖其他地方，这样也能杜绝地方割据。”
赵桓眼前一亮，忙问：“再说具体些！”
浦文英的这个建议，赵桓已经考虑很久了。
所谓福兮祸所伏、祸兮福所倚，阴极而阳阳极而阴，就是这个道理。要稳定大宋江山，在这个交通极不发达的时代绝对是地狱级的难度。
既要靠人，也要靠制度，只有制度够完善才能国祚绵延。
“老奴举个例子。就拿最遥远的岭南来说，那里不仅隔着几条大江，还隔着崇山峻岭，往来一趟旷费时日，是需要几座大城统领当地，这样有了紧急军情、政情才能迅速处理，而不用耗费一两个月往返。”
“官家可以把广州当做户部主理处，桂州当做吏部主理处……以此类推，那么，各处就会相互牵制，哪一座城也不能一家独大，自然也就无法积聚足够的实力对抗朝廷。”
职能细分，把城当做人来管理，相互牵制，这是个好主意。
赵桓连连颔首，大为赞同。
“这样吧，分太细了实在没必要，就让广州当做朱雀驻地掌兵事，并掌驻秘书司、财赋司、学士司和南方钱粮总库；桂州驻掌典农司、工事司，邕州（今南宁）掌驻提邢司并设置六扇门朱雀分司。让吴玠尽快收复交州和大理，回头把朱雀军驻地搬到交州去，把学士司搬到大理去，南方有这五座大城足矣。”
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