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楚州两年前改为淮安军，视为李全的羁縻州，任其自治。
李全虽然对楚州民众盘剥颇深但也不会做出杀鸡取卵的事情，也注重发展工农业，特别是商业，山东一地沟通南北，李全很重视商业发展，还特别保护过往的商人，以从中抽取商税以维持自己的统治。
这也是李全在山东能在三方势力夹缝之下还能坚持十多年的原因，治下的州县比宋朝治下的不如，但与金朝的则半斤八两。而楚州献城，没有经过战火，城内没有赵峥想象的那样百业萧条，街上行人虽然少，但店铺都是全部开着的，治安还是维持在一定程度。
赵峥心想这李全也不完全是草包，能骑墙十多年也算有些见识和本事。
楚州百姓对宋军的到来无悲无喜，在他们看来无非是换了一个纳粮的对象，哪些势力你争我夺的抢地盘，谁又真正在乎过他们的死活。
赵峥坐在马车里，他现在依旧处于“闭关”的状态，不能抛头露面，但又闲着无聊，所以就坐在马车里来看一看这楚州城的情况。赵峥看着楚州百姓麻木的脸，第一次感受到兴百姓苦，亡百姓苦的悲凉所在。
今天是宋军进城的第一天，街上的行人很少，都躲在家里不敢出来，但路上的店铺却是全部开着的，街边一家包子铺，据赵峥观察在这一炷香的时间内没有一个人光顾，但店家的脸上却没有失望的表情，也没有叫卖的热情，仿佛开店只是为了完成一件差事，赵峥有些奇怪，让成道下车给他买个包子进来，顺便打听一下情况。
“店家，你这蒸饼怎么卖？”成道面带笑意的问道。
宋时，所有的面食都称饼，馒头，包子叫蒸饼，面条叫面饼。
店家来了精神，见成道一声道袍打扮，以为是来楚州为死人做法事的，听着口音像是南人：“小哥是南人吧？这兵荒马乱的跑到楚州来做什么？这里的死人买卖可不好做？”
成道受到赵峥的影响不自觉的笑了笑：“生活难讨，在下法术不精，只得过界来捞饭吃。我说店家，我是你今天的第几个客人那？今天的生意明显难做，怎么大伙都将店开着啊？”
店家叹气道：“我们没有你们南人命好，享受了几年的太平日子，为了活命只得小心谨慎，今天生意是不好，可是我们要是不开门，被那些兵爷说是对新朝不忿，罢市抗议，那真就是有苦说不出了。所以今天这生意再差，我们也得开下去。”
赵峥在马车听到店家的诉苦，叹道兵民之间的不信任竟一至于斯。
不过下午随着几张安民的告示贴出，楚州城内民众的惶恐之心也渐渐平息下来，赵善湘于民政一块还是很有心得的，如果能够守住楚州，不出三年，楚州便会真正意义上成为宋国治下州府。
赵善湘将楚州城内一切安定好之后，便求见赵峥，为的是海州一事。
李全名义上的地盘覆盖了大半个山东，但山东义军遍地，大多只是名义上归附李全，实际上许多州县都是处于自治的状况，或归附宋国，或投降金国，或者投降蒙古，总之里面的道道很深。
而这海州乃是方真六的地盘，是方郭三的儿子，方郭三是与杨安儿一辈的义军头领，与李全是两路人马，起义失败后余部和地盘归顺了李全，这海州是方郭三的地盘，现在自然变成了方真六的了，平日里方真七表面听李全的调遣，受他节制，但实际上方真七已经投降金国，李全的势力根本掺不进来，再加上四年前蒙古攻打青州李全被俘虏后，他虽然全断其一指，发誓南归必叛宋国，蒙古这才放他回楚州，但被俘虏将近半年的时间里，李全手下的势力纷纷拥兵自重，各投暗主，这才造成了山东如今混乱的局面。
宋军虽然乘胜追击，但兵力不足，想要强攻海州，只怕会付出很大代价，而朝廷却迟迟不派遣大军，支持赵善湘收复山东，所以这局面就变得有些僵持了。所以不得不问计于赵峥，看他有没有什么妙法破城。
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“国师，海州城雄，若有十门火炮，当可破城。”宋军现在能战之兵不足两万，要想进攻海州，还要分兵驻守楚州，泗州所以兵力十分吃紧，只得希望火炮身上了，但赵善湘几次上书，玻璃作坊也只赶制出来三门火炮，要想运到楚州还得十多天，但日久生变，趁现在金国与蒙古还没反应过来，正是抢攻海州的时机。
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