第二天，玄静观主来了，但福州城却遇到了麻烦。难民来了。福州城虽然没有关闭城门，城中难民随处可见。福州已经紧急向附近州县调来米粮救济灾民。
这还是因为附近州县也同属于长乐经略使管辖内，而长乐经略使又是长乐长公主。那些州县也不敢在此时不顾长公主的命令，福州才能从其他受灾不重的州县调来粮食。
福州开仓赈灾。让灾民多了一条活路。但是有一批灾民却被军队挡在城门之外。原来他们并非是普通百姓，而是常年在海中生活的人。他们被称为浮户。
对于这些浮户，福州官员和柳恒态度不同。刺史李丰坚持不能让他们进城。
他的理由很简单：“浮户乃是前朝遗民，其也不承认为我大齐子民。常年累月在海上漂泊，未服王化。若是让其入城，定会扰乱城中秩序。城中灾民数万，一旦被有心人挑动，民心躁动之下，一旦生变后果不堪设想。”
总之就是说浮户从没交税，朝廷也无需管他们死活。
柳恒却有不同的意见：“浮户虽然未服王化，却未必不可教化。且我大齐已经立国八十余年，浮户也已经过了数代。如今其因船只被毁，上岸请求入城避难，正是将其收编入户的好机会。”
李丰却始终坚持不能让他们入城，而且理由相当有道理：“如今灾民众多，本州居民尚且难以救济，在让浮户入城，救灾恐怕力所不及。”
两人争吵不休，长公主一时也拿不定主意。
福州因为粮仓储粮被淹了个七七八八，这次受灾的灾民已经超过一万五千户，占全福州户数三分之一。所以福州不得不向其它州借粮。
这些灾民不仅仅要供他们吃，还要为他们来年的生产提供种子。福州的救灾复产压力确实很大。
长公主问道：“城外浮户有多少人？”
那些浮户，被军队包围着，柳恒最是清楚：“陆续来了三千余人。”
“三千余人。数量也不多，如今他们可安稳？”
“下官已使人施粥，且浮户多是妇孺，并未见躁动。”
长公主听说都是妇孺，便说：“既然如此，便让……”
李丰听她如此说，连忙打断说：“长公主，万万不可。”
长公主带着恼怒：“有何不可？”
“长公主有所不知。浮户多集中福州、泉州沿海。人数恐不下数万。如今来的只是部分妇孺。这次飓风，浮户定然是受灾严重，才会有这样送妇孺来求救。若是收容他们，其余浮户定然一拥而至。到时又当何如？”
长公主也为难了，如今福州城内已经人满为患不堪重负，如果是再来几万人，确实难以承受。
柳恒却说：“福州无法独立承担，可名泉州亦开成接纳，便可分流。”
“便只接纳部分。灾后我等如何安置？浮户无田无地，若是不妥善安置，恐会变成乱民。下官以为，当将其驱回海中。”
“难不成任其自生自灭？浮户虽未入我大齐户籍。然普天之下莫非王土，天下之民均是圣上子民，我等朝廷命官，又怎可弃之不顾。”柳恒愤然说。“如今福州人口不多，多有空地可供开垦。如实能提供工具种子，可划出安置位置，令其聚居开荒。如此便能将其纳入户籍。如此便也多了纳粮户。”
李丰却不管这些，他只知如今福州已经无力赈灾。长公主下达的赈灾指令已经让福州欠下数年方能还清的债。这些他都不在意。因为他自己被皇帝训斥，他任期将满。下一任是不可能在留在福州了。那些债当然就会留给下一任。
然而如今福州若是再来灾民，确是要他费心费力安置，便是将浮户收成民户，那也是为下一任作嫁衣裳。福州灾民他不管有损他官声，但这些浮户却非福州之民，是贱民。收容这些人，朝廷未必赞赏，相反可能会斥责。他如何肯做那等费力不讨好之事？
不过这话他当然是不能当面说的：“浮户乃是圣祖贬斥之贱民。不可与平民混居。若要收容，当提请圣上裁定。”
长公主这是也难办了。她确实想多救人。而且将浮户纳入管理，对大齐利大于弊。只是事关圣祖皇帝。她作为皇家之人，更加是不能违背。
而柳恒这时也想不到好办法。贱民者，就算是最普通的百姓也羞于与之为伍。这是数十年来的隔阂。
如今福州救灾物资本就不敷使用，若是因为救助这些浮户让福州城内人心动荡，确实得不偿失。
李丰看柳恒无言以对，心底正暗暗得意。
却听柳恒沉默了一阵说：“长公主，何不请冯先生前来商议。冯先生多有奇思妙想，说不定能有两全之策。”
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