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开罗会议是1943年11月底在开罗召开的一次非常重要的会议。这次会议甚至对二战之后的世界政治格局都产生了重大影响。
历史上美国总统罗斯福于1943年11月9日致电给蒋介石，请蒋介石和英国首相丘吉尔与他在开罗会晤，希望蒋11月22抵达开罗。蒋介石接到电报之后，认为这是一个废除不平等条约的、恢复中国国家利益的好机会，于是要求手下官员拟订会议方案。其中涉及中国政治方案包括：战争后将东北、台湾及其彭湖列岛交还给中国，并无偿接收南满铁路与中东铁路。
蒋介石希望能得到的利益就是这些，他认为这已经是非常巨大的收获了。自从台湾和澎湖列岛在清政府手里丢掉之后，几十年来，谁都没本事收回来。现在能够收回这些地方，那已经是巨大胜利了。所以蒋介石在出发前就制定了这样一个方案。并没有去想更多的利益。
然而他却根本没有想到另外一个问题，那就是琉球群岛。这与琉球一直是中国中央政府诸如朝鲜越南这样的藩属国有关。由于腐败无能的清政府把这些藩属国都丢了个精光，朝鲜丢给了日本，越南缅甸丢给了英国，这样大片的土地都丢了，也不在乎一个小小的琉球了。
12世纪，琉球群岛出现南山、中山、北山三国，分别在琉球群岛的南部、中部和北部。1372年，明太祖朱元璋给琉球的中山王察度下达诏谕后，琉球的北山、中山、南山三王遂开始向明政府朝贡。从此琉球成为我国的藩属。
1654年，琉球王遣使臣到清朝请求册封。清顺治帝封尚质王为琉球王，琉球成为清王朝的藩属。1872年，日本公然单方面宣布琉球王国属于日本的“内藩”，琉球群岛是日本的领土，破坏了自1372年起中国为琉球王国的宗主国地位，正式侵占琉球。并拖延与中国谈判琉球问题。
1879年4月4日，日本强迫最后一位琉球国王尚泰流放到东京。把琉球改为冲绳县。并开始实行残暴的同化、奴化和殖民政策。
1879年，清朝政府与日本政府就琉球问题开始谈判，清廷方面提出把琉球群岛分成三部分：挨近日本方向的庵美大岛作为日本领土；而琉球本岛及其附近岛屿作为一个独立的琉球王国存在；而在南部的先岛群岛则作为中国的领土；日本方面建议把琉球划分成2部分：琉球本岛及其北方岛屿作为是日本的领土，而南部的先岛群岛则作为中国的领土。（在谈判中没有包括钓*鱼岛，可见钓*鱼岛在琉球群岛以外）中方未同意。
1880年9月迫于日本的压力，按日本的二分法草签分界条约，包括宫古、石横、八重山群岛在内的先岛群岛属于中国。但清庭拒不签此约，这就意味着中国不仅拥有南琉球的主权，而且仍然拥有琉球北部的主权。此后，日本干脆装聋作哑，即不再提归还先岛群岛，也不再提条约签署一事，在琉球国灭亡之后，继续拖延此领土纠纷至今。
1882年ShichiroTakezoe（日本人名）在天津作为领事就职后，与清政府恢复谈判琉球问题，但是没有达成协定。琉球问题一直拖延至甲午战争。
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