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吴统海决定下派一批年轻的干部，而他只所以产生这个想法，还是与推动乡镇企业的改革有关，他需要一批干部队伍来帮他做这事，而现有的干部基本上不大好动，如果动了，担心会引起反弹，而将一批年轻干部，从县直机关给派下去，让他们到下面推动一下，有助于松动一下连城县已经板结起来的官场，同时也是锻炼了年轻干部。
把组织部长侯波找来，吴统海与他谈了这个想法，侯波表示同意，把年轻干部下派挂职，是培养锻炼干部的一个重要渠道，现在吴统海提出这个建议，当然是合理的，符合干部组织工作要求的。
吴统海初步确定下派二十名干部，全部是副科级以下的干部，包括副科级，下派回来只要表现好的一律提拔重用。
初步定下了这样的用人思路，吴统海希望任用一批年轻干部，来作为推动他工作的发动机，虽然说不一定能成功，但是这也是一种办法，既然有人想阳奉阴违，他就需要通过这种办法来达到目的。
此时，距离关晓凡担任综合科长已经又过去了半年，这半年里，关晓凡用心做着自己的工作，而吴统海则是逐步推进自己的施政方针，现在选择干部下派挂职的决定一出来，好多年轻干部开始想着办法到下面去挂职了。
大家愿意下去挂职当然不是因为想着要多做一些工作，而是看到那句回来要提拔重用的话，如果呆在县直机关，或许一辈子也就是那样了，没有什么进展了，但是如果能下派挂职，然后做出成绩，那自然就进入了组织部提拔重用的视线范围，下一步的发展就是一片坦途了。
机不可失，时不再来了啊！副科级以下干部一下子报名了一百多人，完全超出组织部事先的预料，这么多人报名，组织部怎么安排啊？不可能全部下去挂职啊，连城县有二十个乡镇，一个乡镇一个，也就是二十个，这一下报了一百多肯定不行。
关晓凡此时也是心动了起来，必竟整天做服务工作的，心里头难免会有些厌烦，也想着去做一些具体的事情，但是他又不好和吴统海说，终于有一天，他看到吴统海比较高兴，便把心中的想法说了出来。
吴统海一听到他说起此事，不禁哈哈一笑，说道：“小关，我以为你不想下去挂职哪，没想到你的积极性挺高的嘛，你这个位子也非常重要，但是如果你愿意下去，我同意。”
没想到吴统海会同意自己想下去挂职的事情，关晓凡立刻高兴的不得了，其实他并不知道，吴统海一直想着让他下去专门了解乡镇企业改革的事情，他安排年轻干部下派挂职的想法，其实还是源于他，觉得让年轻人下去，有干劲，而且愿意听从组织上的安排，这样是一个好事。
但是现在报名了那么多，不好说让谁去不让谁去，侯波一汇报，吴统海便想出一个点子，让侯波组织人员进行考试，选拔出优秀的年轻干部下去任职，不能什么人都可以下去挂职。
侯波一听，觉得这样也是合适，自古以来还是考试公平，那就考吧，候波又安排人进行起草试卷，然后准备考试。
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