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回到辽阳城之后，只沉寂了三天，李飞便又有大动作了。
他要额外建立一套安东独有的军事以及行政制度。
军事制度方面，大唐当前的军事制度毫无疑问是有严重弊端的。以‘节度使’一职为例，节度使除了是当地最高军事长官之外，还兼有一定的官职任命，钱粮支配，士兵随意调动的权利，几乎集合一地的军，政，财三权于一身。
成了一地的节度使，便如同成了那一地的‘土皇帝’一般，把一地打造成为自己的‘王国’，几乎没有制约。
没有制约的权利必然膨胀。
安禄山为什么敢造反，也造得起反。
便是他一人之身兼河东，范阳，平卢三镇节度使，拥有调动三镇军队，钱粮的权利，三镇便如同他自己的王国，没有任何人能够制约他，生出造反的野心也不是什么难理解的事情。
节度使制度固然为大唐前期带来了鼎盛的军事，中央朝廷权威犹在的时候，没有那个节度使敢以一镇之力对抗中央朝廷，可一旦中央朝廷权威不在了，便是藩镇林立，每一个藩镇便如同一个王国。
安史之乱后，大唐藩镇割据便是这样的情况，节度使拥兵自重，不在听中央朝廷的管辖，相互之间征战，造反不断。
你能怪唐之后，宋朝重文轻武，对武将严防死守吗。
要知道，五代十国那一个不是武将携一地拥兵自重的结果，哪怕是五代十国后期的后周郭威以及宋朝赵匡胤，也都是曾经身为武将造反得的天下，赵匡胤好不容易一统天下，怎么容许他的大宋再步大唐灭亡的后尘，因此才有了杯酒释兵权。
终其根源，不外乎找不到一条完善的军事制度。
武力乃强国之本，一味的限制防范领兵将领，极端的只任用文人为主将，或许遏制了武将造反，保持了王朝的统一，可同样的也丧失了开拓进取的精神，武力不强，对外硬不起来，李飞不会那样做。
后世现代化的军制可能也并不完美，但起码兼顾到了各个方面，既能让主将最大限度的发挥他的军事指挥才能，又能够制约主将拥兵自重的野心。
整个军队各阶层各司其职，组成一台运转流畅的征战机器。
李飞便准备借鉴后世军制的优越，改革安东的军事。
虽然安东现在并不是一个独立的王国，不过李飞一直牢牢掌控安东的军政钱粮等大权，也与一个独立的王国没有多少区别，特别是安东百姓民心所向，更让安东成为李飞的一言堂，李飞要改革，没有任何人有反对李飞的能力。
李飞的改革，不仅要在军中形成权利的制约，还要将军队分为一个个独立的中小型作战单位。
安东现如今有十万正规作战军队，其中七万铁骑，三万陌刀军。
李飞首先把这十万大军分为五个军，三个纯骑军，两个马步联合军，每个军两万人。军下面又分两个旅，每个旅一万人，旅之下又设两个团，每个团五千人，团之下设五个营，每个营一千人，营之下设十个连，每个连一百人，连之下又设两个排，每个排五十人，排之下设五个什长。
排以上军事主官设副职，如副排长。
营以上加设军师，政委，其中政委与军事指挥官同级，军师次一级，均互有统属，各司其职。
以营为例，营长有军事制定以及战场指挥作战的绝对权利，军师只做参谋一职，辅助指挥。政委则为非战之时，日常训练，生活，政治监督，以及军饷发放的主持者，战时也是辅助指挥。
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