徐国有十六卫，其中府卫有十二：左右卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫。此十二卫遥领天下折冲府，分领诸军府到洛城上番宿卫的府兵，居中御外，卫戍京师。
其余四卫是禁卫，有左右监门卫和左右千牛卫。左右监门卫掌诸门禁卫，左右千牛卫统率千牛备身等为皇帝侍从、仪卫。
而十二卫遥领的折冲府，徐国有800个，每府千人左右，并设折冲都尉，各府于当地取兵，一面为兵，一面为农，还需轮值洛城。
徐国历时500年，府卫制度便颓废了，来洛城宿卫的府兵，天下无战事，府兵成了苦工，帮着亲贵大臣修房子，盖花园，各种勋爵，就成了讽刺。在外的府兵，原来是交替轮流戍边的，后来，后方乱了，交替轮换成了长期戍边，有人作诗：去时里正与裹头，归来头白还戍边。再加上各种不可抗力，各地府兵战力去了七成。
杨二言了解到这些的时候，很是惊叹，徐国为什么还存在呢，原来是陛下与先皇拿着内府的钱，咬着牙建了羽林卫，所以徐皇才这么穷。
羽林卫是禁卫，又被两个皇帝授予了禁卫之外的许多权柄，作为徐皇的耳目，徐国堪堪撑到了现在。
杨二言转头又想，徐国都这样了，其他五国呢，随即摇了摇头不能想，不能想，还是想想这么解决现在的困境。
徐皇叫来了七个宰相，两个国公，十六卫大将军，共商大事。
徐皇：“众位爱卿，夏天说他剿匪的时候，碰到了许多异事，各地折冲府荒于训练，领空饷者不计其数，上番宿卫混乱，戍边者备受欺凌，长时间得不到轮换，军备陈旧，诸位可知道这些事情”
杨二言内心感慨：终于不是我背锅了。
众人内心感慨：来了来了，要对军伍动手了。
众人没有说话，瞅了一眼杨二言。
杨二言：关我什么事。
徐皇：“王游弋，你领过军，打过仗，你说”
王游弋看了看其他人：“呃……，陛下，你说的事情，确实有些苗头”
徐皇：“薛赐，你说”，薛赐是薛国公次子。
薛赐：“陛下，臣没出过洛城，上番宿卫混乱略有耳闻，其他的就不知道了”
徐皇：“傅豫，你说”，这是杨国公府的人。
傅豫站了起来，弱弱说到：“陛下，臣不知道”，徐皇是了解傅豫的，这是个合道后能夜御十女的人，他是真的不知道。
杨二言见冷了场，站起来说到：“陛下，我知道，各地府卫，如今是流匪都打不过，陛下所说，夏将军所见，皆是事实”
夏天：……
杨二言这次感受到了死亡凝视，这是来自两大国公的。
杨二言继续说：“陛下，府兵已经名存实亡，臣建议，取消府兵，集中现有府兵来洛城实行集中管理，进行长时间训练，如今的国库，能保证他们的衣食住行”
“诸位将军，有道是功名祗向马上取，真是英雄一丈夫，你们难道一点不羡慕夏天将军吗”
8个将军里面，除了傅豫，其余的深有认同，他们是将军，那有一辈子不出洛城，不带兵的将军，他们也羡慕夏天，带着羽林卫，征战四方。
薛国公：“咳”
众将军：哎，不对，我们是来干嘛的，哦商量大事的。
左右威卫大将军李平安是个直性子，直接说到：“陛下，就算调府卫来了洛城，现在那有仗打”
杨二言：“李将军，夏将军只是平了那些大点的流匪，如今徐国，深山密林之间，不知道还有多少魑魅魍魉呢”
诸位将军都有些心动，底下的那些龌龊，和他们关系并不大，他们最想要的，还是军功。两个国公左右也没多大意见，反正领军的都是自己人。其余五个宰相也没意见，和他们关系不大。
王游弋站了出来：“陛下，调兵是大事，这样变更，对各府折冲都尉触及最多，他们可是长时间领兵的，就算除去戍边的20万，还有60万大军，来洛城万一发生变动，后果不堪设想啊”
徐皇：“朕只是让他们换了个地方训练，除此之外，并无其他变动。60万人，分三次来洛城，在此期间，朕会派遣皇室之人，担任督察使。再说，洛城还有16卫”
杨二言又开口了：“王相的担心不无道理，不过不必过分担心，各地折冲都尉，与府兵势同水火，在当地府兵拿都尉没办法，来了洛城，都尉能不能指挥的动下面的兵，还是两说呢”
王游弋想想也就释然了，加上如今这年头好，怪不得陛下敢让60万大军来洛城。
杨二言知道徐皇要派遣的督察使，那是徐国皇室最重要的力量，全部由道境组成，除了历代皇帝，其他人无人知晓其名单。而且其中大多数人，是皇室宗亲。
玄玄历6289年，第一批20万府兵到洛城的时候，徐皇去了大营慰问。先是召见了200折冲都尉。
“参见陛下”
“免礼，诸都尉辛苦了”
这些都尉或多或少的事先都知道一些，对徐皇的到来并无意外，徐皇亲切的问候过后，对诸都尉加以肯定，鼓励他们再接再厉，顺便涨了一波俸禄，便散了。
第二天，徐皇站在了大军面前。
“这就是皇帝老儿”
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