“父皇，儿臣认为‘非我族类，其心必异’，要想让安南之地彻底成为我大明不可分割的一部分，必须得满足一个最关键也是起决定性作用的条件。”
朱高煦十分严肃的说道：“这个条件，同样适用于郡县西域、大漠、乃至努尔干地区！”
朱棣若有所思道：“你想说的是汉民人口？”
“父皇英明。”朱高煦恭维道：“正是汉民人口！”
随后,他解释道：“若安南人口有一百万，其中有我汉民七十万，如此情况，安南何人敢反？假使真有人造反，无需朝廷派遣大军南下，只需一道旨意,当地汉民统军将领便可就地调兵，平定叛乱。”
“移民非朝夕之功，且眼下安南始平，百业凋零，我大明本土境内百姓又有多少人会愿意迁移至安南？”
朱棣觉得朱高煦有些想当然，当即提出了一个非常现实的问题。
“父皇，儿臣是这样想的。既然一时半会找不到陈氏子孙，那索性暂时先对安南实行军管，设立卫所，加以屯田。”
朱高煦道：“至于安南境内的卫所屯田，前三年免收军屯子粒，如此则可以让镇守在安南的卫所兵卒卖力垦田。”
“一来可以对安南耆老所请有个交代，二来朝廷也没有违反当初的承诺，毕竟仍然在继续寻找陈氏子孙。”
“朝廷若想安南长治久安，除了移民之外，还要获取安南国的民心，故而儿臣建议在军管期间，对安南国施行与大明本土相同的里甲制、一条鞭法、摊丁入亩制，并从两广及福建等地移民过去，移民主要以水涝灾害导致无田可耕的流民为主。”
就目前而言,里甲制仍是大明的社会基层组织，在城市中的里又称坊，近城者则称厢。
每里为一百一十户，一里之中多纳粮较多的十户为里长，其余一百户分为十甲，甲设甲首。
里长对上级官府负责，管束所属人户，统计本里人户丁产的消长变化，监督人户生产事宜，调理里内民刑纠纷，并以纳粮和财产多寡为序，按赋役黄册排年应役。
在一条鞭法实行之前，以里甲为单位编派的徭投称里役或甲役，有正役和杂泛差役两种。
里甲正役是里甲人户应当的重要差役，由里长和甲首每十年一轮。
每年由里长一名同甲首督率一甲十户应役，其余九个里长及九甲人户在此后九年内轮流应役。
里甲正役主要内容是征收税粮，置办并运送上贡物料，以及支应官府的公用。
由于里长“放富差贫”，导致徭役严重不均。
一条鞭法实行之后,朝廷丈量全国土地,按照人丁和田亩的多寡收取赋税，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩，将过去按户、丁出办徭役，改为据丁数和田粮摊派。
赋役负担除政府需要征收米麦以外的，一律折收银两，农民及各种负担力役户可以出钱代役，力役由官府雇人承应。
赋役征收由地方官吏直接办理，废除了原来通过粮长、里长办理征解赋役的“民收民解”制，改为“官收官解”制。
于是，里甲正役摊入地亩，折银征收，雇募应役，里甲十年应役之法被废。
但里甲制保留了下来，里长与甲长成为了纳粮大户的一种荣誉。
此外，里长与甲长为朝廷办事，地方衙门会视办事多寡与繁重给予酬劳。
“在安南施行里甲制与一条鞭法，是为了体现朝廷一视同仁，促进百姓归心，但摊丁入亩恐怕会激起当地豪强大族的反对。”
朱棣仍然觉得朱高煦说的有些想当然，于是又提出了一个极为现实的问题。
一条鞭法起到了鼓励农民垦荒的作用，但不能真正阻止土地兼并，而且对增加人口的作用有限。
为了促进人口的增长，朱棣在永乐二年二月下诏“滋生人丁，永不加赋”。
次年四月，朱棣在朱高煦的影响下，终于施行摊丁入亩。
这才结束了地、户、丁等赋役混乱的现象，使得大明王朝完成了人头税并入财产税的过程，彻底废除了自西汉以来的人头税。
所谓摊丁入亩即按地亩之多少，定纳税之数目，如此则地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
这项措施有利于贫民而不利于官绅地主，给无数穷人卸下了沉重的枷锁，但耕地众多的官绅地主却必然要缴纳更多的田赋。
“父皇，摊丁入亩之后，对安南的农民来说，朝廷的征税对象只是土地，无地少地的农民便可摆脱丁役负担，不用再被强制束缚在土地上。对于这些原本可能会成为流民的人，朝廷可以把他们雇佣做工，或招募入卫所，专门替卫所兵耕地。”
朱高煦不紧不慢的答道。
朱棣问道：“若有安南人不服军管，聚众造反又该如何？”
“为了削弱安南国人的造反力量，可以吸纳当地青壮，经过简单训练之后编为辅兵。”
朱高煦从容应对道：“对于这些辅兵的安排，儿臣也想好了，先全部转运到应天境内训练，让他们见一见我大明江南的繁荣，然后择其优者抽调至西北或北疆担任战兵，其余运回安南，转为地方卫所兵，专门负责剿灭安南境内的不服或贼寇势力。”
“刚才父皇说了，倘若在安南推行摊丁入亩，那里的豪强大族可能会造反，便让这些安南兵去剿灭那些反叛势力，再把获得的土地分给无地的百姓。如此，朝廷又可以得到一批百姓的民心。”
“三年之后，那些因分田或成为卫所兵而受益的安南人，将会成为拥护朝廷郡县安南的坚定支持者。因为这些人当中，青壮皆是有田有粮有军职的卫所兵，而老幼妇女则会为了分到手的耕田站在朝廷这一边。”
“届时，朝廷郡县安南，则成为大势所趋。若有野心之辈，扯旗造反，不需朝廷派兵，仅出动安南本地卫所兵即可镇压。毕竟，已经到手的富贵，谁会不珍惜呢？”
“儿臣也想过直接在安南推行均田，但如此做的话，必然会激起当地官员的强烈反抗，这并非上策，因此才想到用摊丁入亩、吸纳青壮等策略，以温水煮青蛙的方式，郡县安南。”
朱棣听到这里，深深地吸了一口气。
他用欣慰的目光看着朱高煦，难掩喜色道：“当初你皇爷爷指定由你作为朕继位后的太子，显然是极其英明的决定。朕纵观史册，实在想不到，有哪个王朝的太子可比肩你的才具！”
“父皇过誉了。”朱高煦道：“儿臣不过是提前做了一番苦功罢了。”
就这样，次日朱棣看完一众宗王及朝臣对管理安南的建言奏本之后，随即又经过数日的深思熟虑，最终决定采用朱高煦“温水煮青蛙”的策略，来管理安南。
于是，在六月十七日的早朝上，朱棣颁布了一道暂时对安南实行军管的圣旨，并昭告天下。
散朝后。
武英殿。
“保儿，你知道朕为何让你坐镇太仓么？”
朱棣负手而立，看着地球仪上的太仓问道。
他的左侧站着朱高煦，右侧站着督漕总兵官兼太仓卫指挥使平安。
平安躬身道：“回陛下，刘家港属于太仓治下，而太仓又是朝廷存储粮食的军事重镇，臣镇守太仓，是为陛下镇守大明的粮仓。”
“不错，太仓之重，一为粮仓，二为刘家港。此港起于南宋，兴于前元。”
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