渝都城。
日益昌盛的渝都，人口越来越多，市集和道路也越来越多，码头更是建立了一座又一座，已经开始名副其实的成为了西南的中心都城。
渝都的繁荣，彰显出来的就是明侯府的鼎盛。
新政自从站稳了脚跟之后，一发不可收拾，以徐庶，卫觊，法正等人为先锋，开始在整个西南，嫌弃了浩浩荡荡的一场的变革。
这一场变法，把牧景的精力都牵涉进去了。
因为新政的事情，昭明阁最近是三日就召开一次小会议，十日就召开一次大会议，探讨的都是变法事宜。
变法并非一朝一夕的。
也不是一下子就变完的。
适应地方的政策，才是最好的政策，政策每天都在变，主要还是看地方汇总会来的消息，让昭明阁即使对新政做出改变。
“法曹，大理寺，六扇门！”
这一日，牧景在昭明阁会议上强调：“目前还是的不够，最近很多案件，从下面呈报上来，大理寺有些撑不住了，六扇门的配合也不足，另外法曹必须要对明科新法有进一步的完善，各方面的刑罚罪名都要列清楚，所以说，在这方面，我们不管是从层面上，还是大方向来看，都比较简陋，法度是新政的主要，我们必须要必须尽快完善，新政的核心，是要建立一个法规法度之下的盛世，所以明科的完善是第一位，另外大理寺的判法标准也要列出来，六扇门的执法的限度也要有一个的章程！”
司法，他一直都是很重视。
炎黄几千年，封建社会都是人情社会，人治天下，这没错，但是无规矩不成方圆，把人情凌驾在法度之上，终究是会出问题的。
这就是儒家的不好。
儒家太讲究仁治天下了，仁义的确能让不少人归顺敬服，但是却不能让那些私心给泯灭，但凡是人，都有七情六欲，哪有每一个都是圣人的道理。
所以牧景一直都认为，治天下，必须要法度先行。
天子犯法，与庶民同罪，这句话，在这种时代，在这种制度之下，从来都只是口头上而已。
能做到的，都只是个别例子。
从他建立大理寺和六扇门开始，就是就是仿照后世天朝的一些的模型，来做出对司法系统的建立。
法曹是建法之地，只要是对《明科》进行维护和完善，《明科》明侯府立足的根本，一切有的法度，才有了根本。
而大理寺属于法院，是判罪的地方。
六扇门是执法的。
“主公，在未来三个月之内，增强大理寺的制度，倒是没问题，但是每一个州，必须要建立一个大理分寺，每一个县，建立一个大理小寺，这是不是太过了，首先我们没有这么多人才，而且也没有这么多资源！”
胡昭质疑来看着牧景。
六扇门之法，层层上来，倒是可以，可大理寺只是判刑的地方，集中起来判，不是更加简单吗。
关键倒不是他不舍得资源，是目前整个明侯府，找不出这么多人才来，大理寺的权势，可不简单。
放在新政之前，判罪一般都的县衙县尊的事情，新政把这权利从县衙剥夺出来了，交给了大理寺，那么掌控的权势，等于半个县府。
不是一般人就能接的下来的。
如今的明侯府，新政横行，本身就已经是惹怒了不少人，很多读书人对此不屑一顾，甚至排斥明侯府，所以能招揽的人才不多。
即使连明侯府本部，各部制度之下，职位都有不少是空缺过来了，一个人干两个人的活，多少官吏生活在水深火热之中。
人才的缺陷，是明侯府的一个致命缺陷，短时间之内，甚至是无法弥补起来了。
“凡事有轻重缓急之度，判罪也一样，我们不能一直指望所有的案件都汇聚在大理总寺来的处理，这样是不行的！”
牧景解析：“另外我们不能小看大理寺这制度，大理寺是属于判刑之地，就是过堂的地方，普通的小刑，在地方就能完成了，但是杀人反叛这种大罪，地方也没办法，必须要州寺，甚至大理总寺，至于困难，哪里都有困难，哪里都缺人，有困难就去克服他，三条腿的蛤蟆难找，两条腿的人，总是不缺的，实在不行，我就把书院的人都压上去！”
这可是法院。
没吃过猪肉，也见过猪跑，法院都有初等法院，中等法院，高等法院，这种制度已经是成熟了，自然是照搬过来就行了。
这个制度，一定要落实，这是新政最重要的一部分。
“我认同主公所言！”
刘劲在地方的经验，倒是比胡昭更甚，胡昭长年居于高层，反而有些脱轨了低层，太过于理想化了：“不惜代价，必须在每一个县，建立一个大理寺，这样才能确保我们明科能落实在百姓之中，不至于让新政变成一个笑话！”
众人想想，倒是认为牧景和刘劲说的没错。
这商量的一小会，算是把这议题给撤过去了。
“主公，目前人口统计，已经出来一些数据了，都是荆襄五州的数据！”秦颂把一份奏报上来的卷宗，递给了牧景，另外也给所有人发了一份。
“荆襄五州的人口统计？”
牧景眯眼：“有几成真啊？”
这个时代，人口统计这个活，可不好做，毕竟但凡是世家豪门，乡绅大户，都藏有不少黑户人口，没有户籍的人，多不胜数。
“最少九成！”
秦颂回答：“新政有两个政策，是能让世家门阀，乡绅豪族不惜代价来反我们的，一个是丈量土地，一个是清点人口，人口和土地，是这些世家门阀，乡绅豪族生存的根本，如今荆襄地区，在新政上落实的很到位！”
“六百万人口？”
这个数字还是让牧景比较意外的。
荆州历经这么多战乱，如今还能维持这个数字，可不简单了。
“荆州本是一个土地肥沃，人口昌盛的大州，在战前，估计能有七八百万的人口，这些年下来，一场场的大战，黄巾之乱，荆州内战，我们和刘表的大战，本身就在损耗了不少荆州青壮，而且大战一起，殃及无数，让无数的家庭失去了家，变成流离失所，一旦流浪，生活没有保证，活活饿死的不计其数，白骨千里！”
秦颂解析：“这几年下来了，最少荆州最少折损一两百万的人口！”
“才打了几年啊，两百万人口的损失？”
牧景心中微微一痛。
战争啊。
来的时候，彰显出热血和凶狠，成就了一个个英雄。
可走的时候就剩下一片狼藉。
不管是输，还是赢，最后付出了，都是大汉子民的生命，都是中原人口的折损。
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