时间到了兴平二年，五月。
依照简雍的建议，刘备任命了孙乾为屯田都尉，抽调大量精干人员辅助，开始在下邳城西南的取虑、睢陵、夏丘三县招募流民，聚坞筑堡集中屯田。之所以选在这三县，是因为当初曹操攻打徐州，路过这取虑三县，为报父仇一路屠杀，三县几十万百姓或死或逃，现今十不存一，只留下大量荒芜的土地和无人居住的残坦断壁。
海量的钱粮洒了下去，才不过一个月光景，便已迅速的召集了三万多流民，其中丁壮七千，健妇五千余，颠沛流离中，成年男女总比老人和小孩更容易活下去，除此之外，听说收容流民，还有大量的流民源源不断的涌来。
简雍订下了十分优渥的政策，每个男女丁口都能获得田地，老人有敬老田，从优择取，孩童也可以领一份抚幼田，也是从所有田地中从优择取，而且无论老人还有无子女侍奉，孩童有无父母照料，可以领取的份额都一样，这让刘备很快的获得了流民的信任，也将刘备仁义的名声迅速的传向豫州和扬州。
为了更好的调动人力，简雍将所有丁壮男子编为一营，健妇编为一营，老人孩童编为一营，每十天可以留出一天给予家人团聚，除此之外，所有人都在营中生活，统一食宿，统一劳作，无论敬老田，还是抚幼田，都由丁壮男子和健妇统一耕作治理……
这其实就相当于后世人民公社加太平天国的男营女营制度，不管曾经存在过的人民公社大锅饭和男营女营制度如何的被历史证实不可行，在集中人力稳定人心方面，它确实有着极大的优越性，这也正是简雍看中他的原因。
当然，简雍只是对此列出个总纲，一切的执行，都交给了孙乾，要不他也不会执意要让孙乾来当这个屯田都尉了，本质上来说，这家伙很懒的！
同时，刘备任命丹阳兵司马曹豹为东城令，仍领丹阳兵司马，加行镇寇将军。东城县邻近扬州的九江郡，袁术的行辕就在九江郡的楚故都寿春，袁术兵精粮足拥甲十万，随时都想冲过来把刘备吃掉，因此名义上这次调曹豹到东城是为了防备袁术，实际上，是简雍建议将他调离下邳腹地，既利于监视，也可以避免因曹豹在腹心作乱而令自己措手不及的事情发生。
曹豹的丹阳兵有万余人马，丹扬兵其实最初也是起家于扬州的丹阳郡。陶谦就是丹阳郡人，曹豹也是丹阳郡人，世人评价“丹阳山险，民多果劲，好武习战，高尚气力，精兵之地”，丹阳兵历来被称为精兵，曹豹既握有如此精兵，又是陶谦的老部下、老同乡，劳苦功高，对刘备不服，便也在情理之中。
陈登被任命为广陵太守，行荡寇将军。陈登之父陈珪被刘备征辟为治中从事，兼领东海太守。同时，刘备又征辟陈珪长子、陈登兄长为陈应为从事，糜竺之弟糜芳，征为平虏校尉，领彭城相，糜竺为典农校尉，兼领琅琊相！
驻军小沛的关羽加了个讨贼校尉，部曲名额加到了一万，留在下邳的张飞加了个镇军校尉，部曲名额也加到了一万，当然这都是为了平衡曹豹故意展示出来的表面文章。实际上，张飞所部人马经过招募已经扩编到了一万五，关羽所部也不下于此数，刘备自己兼领下邳相，也直领马步军八千人，陈登在广陵招募部曲，也有五千余人，再加上琅琊、东海、彭城的郡兵，刘备直属战士达到了五万之众，还不包括心怀异志的曹豹所部丹阳兵！
兵是招来了，堪战不堪战且不说，光从数量上来说，徐州刘备的兵，已经稳稳排在袁绍、袁术、刘表之后，位列第四，甚至超过了正在兖州血拼的曹操和吕布兵力总和！
徐州五郡，糜氏兄弟占了两个，陈氏父子占了两个，可以说基本上刘备在徐州的权力，是和糜竺家族、陈珪家族平分了。
糜竺与陈氏父子还好，只有糜芳年纪尚轻，原本名声不显，对于他彭城相的任命，糜氏兄弟曾推辞再三，不过都被刘备拒绝了。在简雍看来，这是典型的掏钱买官，安抚流民，扩军修城，这一个月来刘备洒出去的钱粮数以亿计，基本上都是洒了糜氏的钱，总共五个郡太守、包括关羽实际行使的沛相职权，总共六个郡太守，糜氏兄弟占了两个，也可以算是对糜氏家族的一种补偿了。
事实上早在陶谦时代，糜竺年纪轻轻就被陶谦辟为徐州别驾，也正是因为糜竺家的钱好使！当然这并非糜竺兄弟的本意，掏钱买官虽然容易，也不鲜见，毕竟不光彩。
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