让陈裨送走七位宰相后，刘义符随之寻思着，禁军到底要不要再保留一支水师，如果成立海军，是单独设立一个海军部还是继续纳入左、右司马及兵部，牵扯起来比较复杂。
这年头水师多是两栖作战，既海战也能登陆攻城掠地，而在今后的战事中，单独设立海军的用处还是很大，不但用为海防、海贸，如果财力允许，交州的版图还可以再扩大，更何况还有夷洲（台湾岛）、朱崖洲（海南岛）还是少量俚僚和夷人居住，必须要先圈了。
经再三考虑，刘义符决定在右司马军府加设海军署、江河水师署，这样右司马就下辖十二署了，但这是统兵机构，还要加设海军都督府作为掌兵军府，各州的江河水师归入其下，海军就以艨艟左、右卫为班底，训练港口可以设在吴郡娄县东南（即上海）。
想到这些，刘义符命陈裨去召毛德祖、毛修之、陆万斛、陈道景入宫，自行提笔伏案疾书，迅速草拟一份海军从高到低的架构制度，等他快撰写完的时候，四人也就到了。
几人躬身见礼，刘义符只是抬了抬手，示意四人落坐，继续书写完才放下笔，招呼一声，淡然道：“去年北伐伊始，水师将士连续半年承担后勤转运，也都辛苦了。往后数年暂停对北方用兵，巩固前期成果，而水师还将扩编，担起下南洋海贸的重任，所以，朕这里有些想法，毛司马参详参详！”
陈裨依言将刚草拟的文书转递过去，毛德祖展开飞快看完，将之递给陆万斛，有些不解地问：“若依陛下之意，这是将内陆江河、湖泊都设立水师，纳入海军都督的统管之下，那各州尉曹还要不要保留官运船队？”
“当然不用，尉曹若要走水路转运物资，完全可托付给江防水师船队来完成，内陆水师与海军是两个分支机构，可设左、右都督来分掌，这样对内陆水师的兵额、船只都能有效地掌握，避免尉部分管船队另外耗钱，而又能分担州都督府的河道防务。若将来商部分置税关，又能依托江河水师很好地设卡，这是一举多得。”
“如此被制衡，地方州都督府怕是不太乐意……依托河道设立税卡，商人们也要叫苦连天了，不过河道往往要大修，取之于民，用之于民，倒也说得过去！”毛德祖脸上露出一丝了然的笑容，又道：“可不依州郡，只沿水道设置兵额，将不便于管理军籍。”
刘义符笑道：“这不是问题，江河分段设置防务，就以淮河为例，可设兵额大约七、八个旅，设一名淮河水师郎将统之就足够了，船只以沙船、中小型车轮舸为主，既可作为战斗船队，亦可用来转运。水师军籍可隶郡县，却不必隶于州都督府，只归分驻的营侯、旅帅、郎将，并无甚矛盾。”
“那海军也这般设置？”
毛德祖一问，陆万斛与陈道景也都满是好奇，刘义符回道：“同理，依海岸选择合适港口修建码头、军堡驻军，自越州永嘉郡（温州）以北为东海海军，以南到交州则为南海海军，各设一都督府统之，直辖于京中海军都督，所属船队兵员几何，还需详细计算。”
“臣以为称为水师即可，以江河水师与海防水师区分，若艨艟二卫调入水师都督府，禁军岂不是又增设二卫？这一再扩军，开支将成倍增加啊！”
陆万斛道：“毛司马所言甚是，但只是初建时花费大，如果海军出海贸易，将会带来极大的收入，一定程度上也能缓解，可从长远看，还是利大于弊。”
“这事还是等胡道序到京再商议一二！”文书在几人手里转了一圈，又回到毛德祖手里，他直接卷起来揣进了袖袋，笑道：“这纸文书臣就带走了，再拟一份奏书吧！”
六七天后，胡藩终于到京，照例是先述职再接任右司马，次日早朝，吉翰先奏请各州于五月中州试，九月初再开制科。刘义符自然照准，并诏令各州从严打击私自铸钱者，并诏拟六月初发行新币。
毛德祖奏请于禁军之外另设立水师，统管天下江防与海防，在有了完整的实施策略后，这事操作起来也就不难，无非是另外铸印，设定水师旗号，并精简各州的水师接掌过来，海防水师则另建，而艨艟二卫即将有护航出海下南洋的任务。
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