当青州的军报和北燕的求援国书快马急递京城，刘义符立即召政事堂七相与左、右司马在太极西殿急商对策，在北燕去年派使欲议和亲求援时，刘义符就已经明确拒绝，但也不能坐视北燕亡国而毫无动作。
既然刘义符对此事表现得如此重视，诸相入殿落座后先小声交流了几句，显示在猜测他的打算。作为帝国军事战略的掌舵人，左司马毛德祖自有考量，先起身进言。
“按去年冯受居来朝后既定方略，我朝可提供一批粮草兵甲，但绝不出一兵一卒，不过是否要顺势打下辽东半岛以安置北燕遗民，臣以为还需再权衡一二。万一我军打下建安城吸引了高句骊军队，而北魏军却渡辽河东进，那可就不费力地打下辽东了。”
胡藩不以为然道：“虽有这个可能，然魏军与北燕交战，高句骊必是提心吊胆，集结军力部署于辽河东岸，如此南部半岛建安、枳利二城守军必然调走，我军避实击虚，只需一万精兵便可一战而下，完全不必太过谨慎，也不必顾虑什么和约，若魏军东进那就正遇上高句骊主力，若不东进，我军再扩大战果。”
“辽东汉四郡已为高句骊蚕食吞并，经营多年，已甚有根基，若要深入辽东腹地恐怕不太合适，战事最大规模应控制四万兵以下，最好是能控制辽河、马皆水（鸭绿江）两处入海口，因此，我军实际要将战线推进到安市城、乌骨城、大行城一带，既达到战略目的，又不过份刺激高句骊，这样魏军也就不会过辽河。”
“万一他要横插一脚，过辽河而夺高句骊之地，以封堵我军去路呢？”胡藩又问。
毛德祖微笑，很有自信地抚须道：“某以为不会，南北达成和约不易，拓拔焘虽年轻气盛好逞强，然崔浩却是极有分寸的人，若魏军在辽东与我军大战，我朝的海路后勤转运非常有利，崔浩不可能看不到这一点。此战之后，北魏就要重新审视辽西与河北的海防，门户大开之下，岂还有心与我朝争夺辽东之地？”
胡藩点头，算是默认毛德祖之言有理，因战事规模比较小，又逢兵精粮足，诸相也就没有异议，随后毛德祖上报，拟以禁卫右都都督朱景符统率羽林、材官、云骑六卫三万三千六百人为主力。
以长广太守王仲德领州兵两个军从征，以广陵太守周籍之先往青州募冀州侨民两个军，并州兵一个军以备换防，以青州都督刘义欣往东牟郡（烟台）坐镇，以水师都督陈道景调度后勤海运。
毛德祖安排得滴水不漏，刘义符自是同意，当他提出想要亲往青州东莱督战，几位宰辅马上就反对，都认为皇帝乘海船出海太危险。刘义符考虑已到入冬时节，高句骊的国力与军力还远未到隋唐时那么强悍，这场战事没什么难度，也就没再紧持。
农闲时节，禁军士兵已回了南郊大营冬训，在次日诏书下达后，兵部与尉部就开始发运粮食、兵甲在石头津码头装船，水师士兵仅出动少量船队护航，多是护卫八槽舰等运船出海。
船队来回一趟，途中少停留，不耽误时间的话大概十五到二十天，所以船队是分四批交替轮流出发，东海与黄海上的季风在入冬后盛行东北风，并不顺风，但顺海岸线行驶，不用担心漂进深海迷航了。
十天之内，连续走了三批粮船队，最后一批是五十艘改装过的旧楼船，三万多士兵一次就调到位，还能带一批重型器械。南方士兵多有乘船经历，晕船者较少，到了东牟大约要休整五六天，前锋可直取都里镇（旅顺）。
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