赵锋驭面对的第三个问题是粮食问题，撤走的难民虽然留下了不少的口粮，后方也每天运过来一些口粮，但是这里依然还有不少的难民，日军放弃了对长江的封锁不假，但是实际上中国已经没有多少船可以用了，为了实现委员长的增兵计划，唐智深将所有的穿都出动了之后还伐木临时造“船”来运输，每天从下关撤走十万多难民，但是增兵却很少，因为这些人要携带武器，还需要给南京的守军运输补给。
随着战争的扩大，整个南京城里的人要么是在等待撤退，要么就是在抵抗。除了军队在抵抗之外还有很多市民在自发的抵抗，因为这个时候他们的亲人正在下关等待撤退，如果前面守不住了下关也就没有意义了。
16日的战况没有前几日那么激烈了，因为中国军民死伤非常的大，现在整个南京城除了刚刚调集过来增援的部队，只有赵锋驭手下这一个师的混编武装还是可以一战的了。赵锋驭迫切的需要在日军和国民政府还没有增兵之前就撤出南京，所以赵锋驭不得不放弃了原来的政策，尽量的让剩下的人都活下去才是正理。
赵锋驭的情况也比较严峻，因为日军没有成功实施大屠杀，所以人民的抵抗热情已经被战争的硝烟吹散了，在更多的人眼里是赵锋驭把他们拖进了这场战争的泥潭，他们要是只做普通百姓的话根本不用上战场和日军殊死较量。
甚至就连赵锋驭的大后方，金陵女子学院也出现了问题。赵锋驭需要再次改革一下自己的守城方案了。于是一份南京撤退计划秘密的从下关转送至唐智深的桌子上了。唐智深和桂永清当然不会批评赵锋驭。“说打的是你，现在说撤的还是你！”
实际上所有的人都心知肚明，之所以要做出来在南京打巷战的姿态，不过是尽量的让南京撤退有条理一些，从12月之前就已经有人陆陆续续的撤退到了江对岸，从林蒲线再转车去徐州或者是合肥方向，甚至是找船去大后方的武汉和重庆。现在南京的一百万人已经撤走了将近七十万人了，现在已经到了最后的时刻了，那就是将所有的部队慢慢的从南京撤出来，这场南京保卫战就算是个不赢不输的局面。
至于最后还没有撤退出来的人也不需要为他们担心，现在的南京已经被打残了，这里重建工作非常的需要劳动力，日军不会再在这里搞大屠杀了，特别是谷寿夫授首之后，吓得朝香宫鸠彦亲王都到上海指挥去了，龙牙已经对日本形成了威慑。
日军在增兵南京的同时甚至还在侧面的协助国民政府对赵锋驭和龙牙的宣传，因为他们想要在舆论上逼迫国民政府继续增兵，这样就能够实现日本人砸南京和中国军队决战的计划了，那个时候日本未必不能取胜。另外日本人也对自己的樱花特工队有信心，所以在他们看来现在吹捧一下赵锋驭等到特工队将他们消灭之后就能够削弱中国的抵抗热情。
现在南京城里中国部队有二十万，其中五万是从淞沪战场上撤下来的，其中两万是这几天新增的，而剩下的都是暂时拿起枪的国民。这些士兵大部分是杂牌兵，少部分是中央军，比如赵锋驭所属的中央军教导总队。整体来说这些兵员参差不齐，素质更是十分的恶劣，而赵锋驭收集起来的部队也是不成体系，16日下午突然在金陵女子学院爆发的事件成为了这次改革的导火索。
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