发改委权力之大,是国内特有的政治体制的产物,掌握着地方上许多项目的审批大权,毫不夸张地说,甚至一些地方项目的成败,完全由发改委一手掌握。
发改委的权力,表现在"口袋预算”的上面。
"口袋预算”即中央预算内投资,只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力,而相应的预算分配权也随项目的审批,落入国家发改委名下。
每年财政部在编制国家预算时,会给国家发改委切出一笔投资资金,用于基本建设等领域,但编制预算时,财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门,全国人大在批准当年预算案时,也看不到这笔钱的具体支出去向。因此,发改委手中掌握的一笔巨资,向谁倾斜,批给谁,完全就在发改委一手掌握。
据说曾经有一名发改委的处长,因为主管审批数百亿元的投资,虽然只是七品官,但曾有省长在其门口等候半个小时才得以被召见,还有副省长被他呵斥之后依然唯唯诺诺,更有某个项目负责人因与他私交深厚,上报的投资计划得以翻番的回报,等等,说到底,抬抬手就能有几十亿的预算审批,在巨资面前,人人低头。
国家及省市发改委是极要害的政府职能部门,所有政府投资项目的立项审批、投资计划、投资规模、投资管理乃至对各级政府相关政策法规的解释,均由此部门出,说发改委是天下[遮天]第一衙门一点也不为过,因为有人形象地称之为计划投资部。
天泽市也向发改委申报了农村沼气项目申报计划,申请金额达3000多万,本来已经初步获得了批准,就等主管副主任签字时,就正好赶上了付先锋接任原来的副主任。
付先锋直接就搁置了申报计划,一上台就给了天泽市一个下马威,针对陈洁雯还是夏想？谁也不好说。
3000万的资金虽然不多,但毕竟是国家的钱,不要白不要,分管副市长杨剑就不干了,付先锋分明是故意刁难天泽。
如果说搁置了3000万的沼气项目的资金只是第一把火的话,随后不久,付先锋又出手阻挠了天泽市的另一项重大举措,就让天泽市上下群情激愤,对付先锋无不恨之入骨。
此为后话。
别人或许还不清楚付先锋究竟为什么一上任就要卡天泽市的脖子,夏想却清楚得很,付先锋就是睚眦必报的性格,因为战劲鹏阻挠了付家的投资,他就要挥舞一下他手中的权力魔棒,给一些人以警醒。同时也因为沼气项目的负责人是杨剑,而杨剑是梅家的人,近来梅家和邱家大有越走越近的趋势,付先锋此举,可谓一举两得。
夏想也不急,事情卡在哪里,总会在哪里解开,就先让杨剑去着急好了,他眼前还有更重要的事情要处理——整合钢铁资源大计。
常委会上通过的可能性几乎为零,夏想心知肚明,因此在现阶段提交到常委会讨论是不明智的做法,他决定暂时压一压。
有时候,从侧面入手往往比正面入手,更能收到出人意料的效果。
曹永国的任命一公布,随即就履新了,夏想倒也收到了不少祝贺的电话,而且在天泽市委不少人的眼中,他的形象一下又高大了几分。许多时候,人们尊重的不是人的本身,而是他的后台,此话不假。尽管夏想本身也很有能力,但再有能力如果没有后台的话,也不会让人高看一眼。
在提交常委会讨论整合天钢的计划之前,夏想约谈了天钢的董事长兼总经理秦才来。
秦才来50岁出头,头不秃,腰不弯,走路很快,不过说话时语速很慢,似乎每一句话都思前想后半天。
秦才来的态度不出夏想意料,坚决反对,而且还列举了一大堆困难。天钢有钒钛资源上的优势,虽然产值和规模不大,但优势突出,利润回报不错,一旦整合之后,就失去了主动权,而且利润也会大幅降低,因为天钢在未来的燕钢集团中,不会拥有太大的发言权。
秦才来是天钢的董事长兼总经理,大权独揽一身,成立燕省钢铁集团的话,以天钢的实力,他绝对担任不了董事长或总经理,甚至连第二阶层都进不去,他愿意整合才怪。人们考虑利益只会以自我为中心,放弃现在说一不二的位置去燕省钢铁集团只担任一名董事,秦才来才不傻。
夏想就劝说秦才来以大局为重,省政府的决心很大,会排除一切困难去实施。秦才来始终不肯松口,推三阻四,理由一大堆,反正就是三个字：不同意。
夏想也不恼,反而语气和蔼地说道："好,给你时间好好考虑清楚了,市政府推行的决心也很大,而且市里也制定了时间表。”
秦才来还是不为所动,反而劝起了夏想："夏市长,我说一句不该说的话,燕省钢铁的整合规划,以前提过三次,三次都失败了。单钢和秦钢赞成是因为他们是既得利益者,我们吃亏,我们就不能上杆子太主动了。应该等等再说,等别的地市有了眉目,我们再表态也不晚,现在早早表明了态度,不是当冤大头吗？别人都在等着看我们的笑话。”
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