闻言。
嬴政眼中露出一抹异色，道：“外界都在传大秦步子迈得太大，你却说大秦患得患失，犹犹豫豫，依你之见，是想让大秦推行无为而治吧？”
“然大秦好不容易才实现天下一统，让天下从混乱无序进入到有序井然的社会，若是施行无为而治，地方定会重回动荡不安，其中黑恶，只会比当年乱世更差，这又岂是大秦之愿？”
秦落衡摇头道：
“长吏误会了。”
“我非是想让大秦施行无为而治。”
“而是认为朝廷当一定程度放权地方，自古以来，再腐朽的秩序也会比没有秩序的社会要强，如果革新天下之后，不能建立更强有力的秩序，那只是在荼害天下。”
“而今天下新的秩序没有完全建立，地方依旧处于混乱之中，地方官吏虽为秦官秦吏，其实下意识还是维持着以往的秩序，正是新旧秩序的冲突，导致了地方日渐糜烂。”
“既然如此。”
“那不如大破大立！”
“朝廷放一定权力给地方，让地方以铁腕手段，推行新制，地方阵痛是在所难免的，但这也是必经之路，大秦锐意革新天下，不当只是革新朝堂，也要革新地方，一味维稳，根本就稳不住。”
“也没法稳。”
“长痛不如短痛。”
“与其慢悠悠的用钝刀子剁肉，不若直接用大斧开路，而且这已经是大秦最好的选择了，大秦现在维持天下稳定，靠的是大秦以往战无不胜的大军，但这终究不是长久之计。”
“天下想要彻底稳定，依靠的只能是制度！”
“大秦立国已有六年，在这六年间，朝廷对地方的控制，其实并没增加多少，除了修有直道、驰道，加快了政令的传达，其他方面其实并无太大实质进展，地方依旧跟朝廷离心离德。”
“天下经不起太多损耗。”
“底层民众也经不起这么多折腾。”
“若是继续维持现状，靠着武力高压，去威慑地方，这条路早晚会走不通的，眼下大秦战力尚且处于顶峰，更应抓住时机，将大秦的制度强力推广到地方。”
“甚至......”
“不惜借地方贵族、豪强、官吏人头一用！”
“商君变法，就曾借老氏族的头颅，进而让变法深入人心，而今大秦革新天下之种种举措，同样需要靠流血杀伐来完成，而且必须要速战速决。”
“革新天下是拖不得的。”
“拖得越久，民众对战乱的恐惧，也会与日俱减，大秦一统天下用了十年，而今立国六年，也即是说，六地已经有不少民众，以往是没有经历过战乱的。”
“不知者无畏。”
“他们是不知和平的来之不易，而且正步入年少轻狂，被人稍一蛊惑，便容易滋事生事，地方制度的缺位，加上民众对战乱意识的缺乏，根本意识不到战乱的后果，因而地方很容易爆发大量冲突。”
“迟则生乱！”
“朝廷需在这些青壮被人蛊惑利用之前，将大秦现有的制度确定下来，唯有如此，地方才能逐渐从失序走向有序，进而一步步的奠定大秦万世基业。”
“以往朝堂太过担心地方生乱了。”
“而这恰恰会助使地方生乱，因为旧制度已然腐朽，新制度尚未真正建立，地方始终是处于一片混沌之中，等这些有意维持秩序的官吏老去、死去，地方本就微弱维系的秩序就会瞬间崩塌。”
“因为新上任的官吏，对旧秩序其实知之甚少，而对新秩序同样了解不明，他们只会按朝廷政令，执行各项命令，但地方以往是维系的旧秩序，两种新秩序的冲突定然会导致地方暴动。”
“大秦底层民众的寿命也就二十出头。”
“即是说，大秦若是从开始灭国之战算起，二十年上下，底层一大批民众就会由新的民众替代，而到那时，地方就会逐渐出现大量的暴动，而今留给大秦的时间只有四五年了。”
“现在大秦的兵力的确强盛。”
“但四五年后呢？”
“世上或有常胜的将军，但没有永远不败的军队，大秦的国运都依存在兵锋上，若是一朝战败，大秦恐会瞬间土崩瓦解，而地方官吏也很可能会直接易帜，因为他们对秦没有忠诚可言。”
“而这就是大秦的现状！”
“大秦的确建立了一套崭新的体制，但并没有真正推广下去，因而大秦现有的体制，其实是不如旧体制的，因为旧体制下，地方的官吏多少还会为朝廷而战，而眼下的大秦是做不到这点的。”
嬴政目光深沉的看着秦落衡。
以往的秦落衡，目光视野太过局限，因而提出的建议，大多立足点太低，但今天秦落衡说的这番话，却是完全出乎了他的意料，甚至让他感到了几分惊异。
秦落衡终于放眼于天下了！
只是嬴政心中有些惊疑，秦落衡因何成长的如此迅速？而且目光还如此的毒辣？
嬴政微微额首，不动声色的道：“依你之见，大秦其实当行分封？”
秦落衡迟疑片刻，心中也是清楚，秦长吏并不想在这话题上深聊，开口道：“说是分封其实不当，我近来看了不少资料，自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。”
“此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，实乃郡县一治之特例，这种治理方式，其实跟分封诸侯大相径庭。”
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