根据第二十四集团军下达给谭维藩陈慎思新建整编混成独立师编制的定位标准，该整编混成独立师的官兵人数应该是八千六百二十六人。而现在谭维藩陈慎思属下的原有部队的官兵拢共也就只有区区三百一十二人，那么现在谭维藩陈慎思要想完成新编整编混成独立师的建制，就需要再征召兵员八千三百多人。再征召兵员八千三百多人，这也就首先必须预先为这八千三百多位新招兵员备好这么多人的军械装备：其中就包括武器弹药，军装被褥，最起码的生活日用品，军粮军饷以及住房和跟房屋配套的设施等。
谭维藩陈慎思所率残部，在撤退到长江北岸江边村的时候，也就只剩下了三百二十多人随身携带而来的那点轻武器。而且，就这三百二十多人随身带来的这点轻武器，弹药也已所剩无几，虽然在来雉皋之前韩德勤支援了谭维藩陈慎思所部三千大洋，来到雉皋后又获得了一部分当地民众的所捐之款，其实合起来拢共也就只有一万多元。可想而知，就这么区区一万来元，就是仅仅对于这支三百多人的军队的开销而言，也是微不足道支持不了多长时间的，而对于现在要将这支部队补充为一个支八千六百二十六人的整编混合合成独立师规模的部队而言，那简直就是杯水车薪沧海一粟不值一提了。不言而喻，现在要将这支部队补充成为一支具有八千六百二十六人整编混成合成师的规模，这就需要投入一笔相当可观的巨额资金。同样是毫无疑问，这笔巨额资金的大头，也可以说基本上就是全部资金，在现在的情况下，也就只能由当地政府拨款承担了。当地政府每年向老百姓征收的税款，其中不就包括军费吗？
然而谁知，当谭维藩和程慎思召集当地政府官员开会、向当地政府官员提出、要求蓝城地区的主任专员葛潭秋和蓝城战区的各县县长给新编二十四集团军所属新编整编混编合成独立师调拨这笔军费时，葛潭秋和各县县长却皆纷纷叫苦道：“政府哪里有钱啊，政府不仅没钱，政府目前还拉着亏空呢……”
谭维藩和程慎思率部来到雉皋后，眼看着这里的政府官员几乎每天都是大宴小宴不断，正所谓当时的一句流行语所云：前方吃紧后方紧吃。现如今当谭维藩和陈慎思要求这些政府官员给部队调拨军费时，他们居然都说没钱，谭维藩气得当即就拍了桌子，并且随后就安排人员组建了一个专案组，就对蓝城财经局和各县的财经局进行了查处。经查账，谭维藩陈慎思不禁大惊！这个整个蓝城地区从上面的市县政府，到下面乡村机构的经济账目，所谓的账目简直就是一塌糊涂一片混乱：收人不入账的有之，收多入少的有之，胡乱开销胡乱入账的情况、比如吃喝开销的白条比比皆是，而且还有许多收支两账根本就不平的情况，还有不少账目里面尽是胡乱搪塞的假数，也就是造的假账编的假账，谭维藩陈慎思得知这些情况，简直是无法理解不可思议。为此，谭维藩陈慎思气得立即就枪毙了蓝城地区的财经局长和雉皋县的财经局长两名巨贪，并还枪毙了三名分管经济的贪腐官员和多名造假账编假账的贪腐官员。不过，尽管如此，谭维藩陈慎思通过查账所能追缴的赃款拢共也就只筹集到区区七万五千块大洋。
七万五千块大洋，这对几乎是重建一个整编合成师的所需而言，无疑仍然是杯水车薪；尤其是武器弹药，即便是有钱也一时无处可购，购买也须经战区司令部和国防部审批，面对这样的情况，谭维藩陈慎思又如何能在两个月内完成建成整编独立师的任务？无奈之下，谭维藩只得向第二十四集团军副司令韩德勤（实际负责人）求助，请求二十四集团军司令部拨给他们武器弹药甚至军费。可是，如今的苏北战区司令部和国民党江苏省政府又是流亡在外，此时已经流亡到了兴化，韩德勤的二十四集团军的军费和装备也非常紧缺，并跟谭维藩陈慎思现在驻住的雉皋也相距遥远运输不便，结果韩德勤率领的江苏省流亡政府和第二十四集团军司令部，也就勉强拨给了谭维藩陈慎思所属的新编独立师一个整编营的装备。对于剩下的困难，韩德勤却要求谭维藩和陈慎思按战时政府的新规定自己想办法解决，但是恢复整编独立师建制的任务，却不能耽误，却必须仍然按原定的两个月内完成的计划完成。
谭维藩别无他法，经跟陈慎思商量，二人首先想到的办法，也是唯一的办法，就是让蓝城地区保安大队的胡文轩和蓝城战区各县的保安团拨给他们部分武器弹药，然后先补充一部分兵员，把合成独立师的架子先立起来再说。谁知在谭维藩陈慎思把胡文轩和各县保安团团长叫来开会商量和了解情况时，胡文轩和各县保安团团长一听说要向他们调拨武器弹药，立即就如同被踩了尾巴的狗一样满脸痛苦地表示：我们哪有多余的武器弹药呀，我们不仅武器弹药严重不足，而且许多武器已经老化，我们本来还指望着谭长官的正规部队将来有淘汰下来的武器能支援我们补充更新呢……
对此，经谭维藩陈慎思派人调查的情况获知，胡文轩和各县保安团团长这次所说的情况，也就是枪支弹药老化不足的情况，还确是事实。在这样的情况下，谭维藩和陈慎思也不能逼着猪八戒生孩子，也就只能大骂了一番葛谭秋胡文轩和各县县长以及保安团团长这些不作为和乱作为的腐败分子作罢。
谭维藩陈慎思怎么也没有想到，这么大的一片鱼米之乡富庶之地的政府，居然拿不出建立一个师的军费；而且整个芦长地区的保安部队，武器弹药竟然如此老化不足。面对这样的烂摊子，谭维藩陈慎思的这个新编合成整编独立师还怎么建？面对这样的情况，葛谭秋和胡文轩也觉得实在是过意不去，二位跟各县县长商量了一下，遂由葛谭秋代表各县县长向谭维藩陈慎思表示：他们虽然不能为谭维藩陈慎思完成新编合成独立师的建成提供军费和枪支弹药，不过他们倒也不是毫无办法。
谭维藩不禁疑惑道：“什么办法？”
葛潭秋满脸谦恭地道：“二位长官，鄙人跟跟各县县长商量了一下，鄙职跟各县县长倒是有一个不成熟的想法。”
“说，有什么想法就直说。”谭维藩对葛谭秋这种短话长说衙门作风非常不习惯。
葛谭秋闪烁其词道：“是……我们的想法是这样的，二位长官人脉通达关系广博，如果长官可以买到军需装备，在下倒是可以效犬马之劳为长官筹集部分资金。”
谭维藩又一次惊讶道：“你们准备如何筹集资金？”
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