刘范和田丰商量好了以后，也就心里有底了。刘范也不顾此时已经都是凌晨时分，赶紧给刘诞写了一封信。这封信，就是刘诞在谈判中的大纲。大纲的第一条，就是要朝廷放了人质。刘范最重要的利益就是这第一条，没有这第一条的通过，其他的条款也就没有什么值得再商榷的了。第二条，朝廷必须要把挑起事端的元凶交出来。刘诞如果据理力争，朝廷服软了，就把张让和浑都靡两人全都给弄来；如果朝廷足够有气节的话，那就把浑都靡一个人弄回来就行了。第三条，就是要和朝廷继续保持通商。第四条，主动承接流民。
当然，谈判从本质来讲就是一场利益的交换，你光有要坚决争取到的利益也不行，要想完成谈判，就必须得让谈判的对方也收获一些利益，特别是在你的优势并不是绝对的时候。除了这些利益之外，刘范也给刘诞提供了一些可以对朝廷退让的条款。第一条，可以对朝廷进行赔款，毕竟现在虽然朝廷处在十万铁骑的威胁之下，但人质还是捏在朝廷手里的，再说了，西凉的骑兵也不定能攻克洛阳城。
第二条，便是退出已经差不多被刘范占领的关中。现在关中地区的心脏，也是天下举世无双的坚城长安城，已经被刘范包围。刘范完全可以从西凉调步兵过来，假以时日，长安城也不是不可以攻克的。而且，关中的咽喉潼关又是被刘范捏在手里，刘范只要守住潼关，再调派西凉军的步兵前来关中，对关中的城池逐一的攻打，关中迟早是要被完全占领的。另外，关中的很多坚城都在被刘范包围。
而关中对于朝廷来说，更是必不可少的。东汉朝廷最为关心的地区，历来就不是凉州、交州和辽东这些边疆。朝廷的心头肉，是司隶校尉部下辖的七个郡，河南、河内、河东、弘农、京兆、扶风、冯翊，另外还有比较富庶的几个郡国，如南阳、赵国、汝南等。如果关中三个郡丢了，朝廷不仅威信扫地，而且面对西凉的战略纵深大大缩短，征召士卒也更为困难。所以，朝廷绝不会放弃关中。
只要利用关中这个筹码，对朝廷进行压制，朝廷不服不行。而关于和朝廷继续通商，并协商迁移流民入西域等事，朝廷也多半会以此来压制。但是通商和流民问题是刘范的关键战略，必须要同意。所以刘范指示刘诞，可以在这个问题上给朝廷让步，不论朝廷勒索多少钱都可以，但是尽量压低一些。必要的时候，还可以联系赵忠和蹇硕这两个刘宏面前的红人，让他们给刘宏吹吹风。
为了不让朝廷在谈判内容里钻空子，刘范每一个条款都尽量写得详实一些，不给朝廷留下破绽。写完了信，已经是深夜了。但刘范依然让锦衣卫连夜赶回洛阳城，给刘诞送信。为了防止朝廷截获封信，并知晓其中的内容，锦衣卫依照刘范的信写了另外几封不同的问候信，而把真正的信件缝进自己的飞鱼服里。为了加密，锦衣卫还把信改成密码，上面的每一个字都被写成了数字，每一个数字都是对应密码本上的字。而破译这些密码，就必须翻查锦衣卫指定的密码本，《尚书》。
《尚书》虽然是很普遍的儒家经典，但这么高科技的密码方式，朝廷如此腐朽没落，就算信件落入他们手中，他们也不可能破译。为了保密起见，锦衣卫内部还特别规定，唯一能知晓密码本的只有专门的破译员。破译员高度保密，传达信件的锦衣卫和破译的锦衣卫是不相识的。而且，刘诞还规定了，每隔一个月就换一次密码本。这个月用《尚书》，下个月就要用《诗经》。
而且，刘诞熟知儒家经典，他知道《尚书》《诗经》都有很多种不同的版本。不同版本的意思，并不是说出版不一样，而是这些经典常常被历史上著名的大儒编注。如《礼记》因为被两位汉朝姓戴的大儒（这两个大儒是叔侄关系）分别注释过，所以《礼记》分有两种版本，头一种是《大戴记》，后一种就是《小戴记》。后世流传的《礼记》都是《小戴记》，因为和刘范同时代的一位大儒，郑玄，这位老人家可能是人老了精力不足，所以只注释了后者。所以《大戴记》逐渐逐渐地就不流传了。
锦衣卫有如此复杂纷繁的保密方式，自然不惧朝廷的拦截。朝廷也不是傻，他们知道刘诞和刘范之间有联络，所以故意派何苗在洛阳西门拦截锦衣卫，想要把刘范的回信给搜出来。这样，得到重大信息的朝廷就能在谈判桌上占据上风。
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