在刘范的坚持和反复的劝说下，西凉上下都已经明确了要承接天下数百万流民的大政方针。首先站在开发西域的角度上看，没有这些流民，就没有开发西域的人力资源。如此一来，西域还是西域，始终不会是刘范的地盘，而只是控制范围罢了。
其次，如果西域被开发，加上有几百万的新增人口，刘范的势力就会得到成倍的增加。虽然现在刘范是凉州之主，但无论是耕地面积还是出于战略考量，凉州还是远不如西域。现在拥有一州之地的刘范，尚且能威逼朝廷，如果再开发西域，尚不知势力将会如何强盛。
接着，刘范深知以人为本的重要性。更多的人口会带来更多的粮食，更多的兵源，更多的赋税，更多的商机。争霸天下，不是看占领多大的地盘，而是看占领地域的人口多寡。
官渡之战前，曹操拥有兖州、豫州和徐州，再加上一个南阳郡，袁绍则拥有青州、并州、幽州和冀州。从面积上看，曹操和袁绍的地盘都差不多大。但曹操为什么不如袁绍？是因为袁绍治下人口繁盛，仅仅一个冀州就有六百多万人口，更不要说其他三州各有一两百万人口。反观曹操，他的地盘是中原，是全天下战乱最集中的地方，所以人口很少，加在一起，都不如一个冀州。所以在官渡之战中曹操只有七万可用之兵，袁绍却有七十多万。
总之，只要有足够的人口，争霸天下不成问题。而刘范缺少的东西太多太多，最缺少的就是人口。现在凉州有三百万人口，但西凉军加上锦衣卫，就占了其中的三十万。以九个人养一个人，无疑十分吃力。幸亏刘范手中金钱繁多，不然凉州迟早疲弊。但维持西凉军和锦衣卫不能停，所以刘范只能吸收流民。
朝廷之上，多有智谋之士。和西凉文武们想到一起的，大有人在。其中，以司隶校尉王允、九卿刘表、车骑将军皇甫嵩和卫将军朱儁为代表，另外还有其他的九卿，都坚决反对将流民交给刘范。刘范和他麾下文武所计划的，他们都已经料到。如果朝廷把流民交给刘范，虽然是毫不费力地解决了农民起义问题，大大减轻了流民对朝廷统治的威胁，但更加是让刘范实力大增，这就是捡了芝麻丢了西瓜。
明眼人都能看出来，刘范对朝廷的威胁远胜于流民。流民不过是些乌合之众，朝廷剿灭起他们来虽然费力，但还是可以镇压下去的。而刘范可没有流民那么简单，可不是朝廷想镇压就能镇压得下去的。
最重要的是，属于世家大族的王允和刘表等人，在这件公事上也存在私心。他们这些世家大族，得势的秘诀就是掌握人口和土地以及选官制度。只要把这三件事办妥，世家大族的地位就可以千年不变。王允和刘表等人何等聪明，这等事岂会不懂？
现在这个时代，就是世家大族崛起的黄金时代。一方面，流民遍布全国，衣食住行都没有着落，正好让世家大族强行掳掠去，作为自家的奴仆。另一方面，战乱四起，出现了许多无主耕地，世家大族也趁机抢占耕地，扩大实力。之所以西晋建立后，官府统治的人口从东汉末年的五千多万下降到一千多万，就是因为世家大族趁着战乱，把官府的人口都据为己有。以至于世家大族势力膨胀，甚至西晋的建立都是仰仗世家大族们的鼎力相助。
因为流民问题，世家大族其实是赚得盆满钵满。但刘范要求朝廷把流民交给他，这就是*裸要从世家大族的虎口里抢食。不论是刘范还是世家大族，谁只要掌握了这一批人口资源，谁的实力就会大增。故而，王允刘表所代表的世家大族势力，绝不可能答应刘范的要求。
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