《后汉书·百官志》有言：“秦有监御史，监诸郡，汉兴省之。”
刘邦建立汉朝之后，首要任务就是恢复官僚制度。其中极为重要的一条，就是建立官员的监察机构。西汉的官员监督机构分为中央和地方两套班子，在中央的一套即为御史台。御史台长官为御史大夫，与丞相、太尉并称三公。御史大夫为中两千石大员，位上卿，银印青绶，掌副丞相，如丞相位置出现空缺，可进位为丞相。
而在地方，则建立刺史制度，六百石，每个州一个，负责监督地方官员。
除此之外，又建立司隶校尉和丞相司直，形成了多层次的官员监督管理制度。
东汉之时，刘秀建国，改御史大夫为御史中丞，御史中丞正式成为官员监督管理的最高长官。御史台的办公地点由宫内搬出，成为真正独立意义上的办公机构。御史台下设侍御史中丞、治书侍御史、侍御史、绣衣御史和兰台令史等。其中侍御史为十五人，工作分为两大块，一是在上朝的时候监察百官；二是在祭祀中担任纠察官，看看谁有违礼的行为。
另外，刘秀加强了司隶校尉的权力。司隶校尉，直接听命于皇帝，主要任务是监察京师及其周围七个郡的文武百官。除了监察，司隶校尉还握有选举、奉诏捕杀罪犯等权力。司隶校尉下面有十二个司隶从事，是他的主要部下。这些人的权力很大，从中央到地方，政治、经济、军事和选举等方面的事，他们都能插手。
当然，司隶校尉真正辉煌的时代还没有到来，但是，马上就要到了。
这是后话，暂且不提。
徐州最高长官是刘备，官位为大将军，爵位为沛候。刘备统治的地方大了，手下官员多了，必定需要一个合适的官员监察机构。于是，大将军府司直就应运而生。其实大将军府原来没有司直这个官位，这个官位本身是丞相府才有的，为的是监督丞相府属官。
大将军府司直，主官议事时维持秩序和对官员监督，只对刘备一人负责，由司直一人，大将军府史十二人，大将军府少史二十二人组成。其中，大将军府史主要负责下邳官员的监督，相当于西汉时的御史台。大将军府少史，则负责监督敌方官员，相当于西汉时的刺史。
当然，在战争时期，大将军府司直机构的权力严重削弱，威风不起来。而与此同时，刘备属意的司直简雍的缺席，更是使得这个机构形同虚设。
三月初，刘备听从了陈群等人的意见，任命刘琰为大将军府假司直，也就是代理司直，这个机构才算是真正运转起来。刘备之所以有这个任命，其实不是看中了刘琰的能力，而是因为刘琰这个人性格软弱，比较好欺负，一旦简雍想通了，从琅琊国相的位置上回来，可以随时把他赶走……
果然，刘琰上任之后，屁事没干，首先把手下二十二个少史派出去出差，之后换了几个史，摆出一副大干一场的模样，接着……接着这厮带着十二个史天天出去喝酒吃肉去了。
刘备也没理他，一来这厮是自家人，只要不给自己惹麻烦，他爱咋咋地！二来，他也没指望刘琰能给他干出什么大事，也不希望他干出什么大事。
可是，刘备不知道，刘琰看似毫无规律的所有行动，有着一个最终目的！
今天是个好天，前两天黑沉沉让人心情压抑的天色，终于变成了万里无云的晴朗天气。
可是……
城门刚开，一队人凄凄惶惶的入了城。这些人一入城，立即引起了别人的围观，因为他们每个人都披麻戴孝，腰缠麻绳，头抹白布，手里托拉着哭丧棒，显然，这帮人是奔丧来了。
与此同时，大将军府议事大厅内，主位面向门口的方向，以及左右两方，共三面巨大的屏风在巨大的大厅里竖立着，形成了一个围了三面的小隔间。大厅太大，如果仅有几个人商量事，显得太过空旷。所以，用三面屏风隔开，划出一个小小的空间，就成了少数人议事时经常采用的方法。
隔间内，刘备与陈群二人相对而坐。
刘备捏着一张纸，眉头紧锁的看着，时不时抬头瞥一眼陈群，而陈群却老神在在地闭目养神。
半晌，刘备忍不住一嘬牙花子，道：“长文啊，这个……孙凯升迁为沛国相，这合适吗？”
沛国相这种郡国一级的行政长官出缺，按照规矩，应当由陈群这个大将军府西曹提供人选，之后由刘备定夺。一般情况下，陈群会提供三个人选，今天他也的确是提供了三个人选，可其余两人绝对是摆设，资历太差，为官时间太短。
陈群睁开眼睛，笑着看向刘备，道：“主公，这有什么不合适的？”
刘备有些为难地摇摇头，道：“这……毕竟他当上吕县县令没多长时间，骤然升迁，恐他人不服呀！”
陈群捋须一笑，道：“主公，呵呵，此事……诚然，孙凯当上吕县县令不足一年，时间是有些短，履历的确不足，可是，在此之前，他的履历还算丰富呀！主公请看，他从一介小吏做起，一步步升迁，直到今天的吕县县令，已经有十一年之久了，可算为官经验丰富。况且，吕县县令任上这一年之内，他还算得力！吕县的变化是有目共睹的，夜不闭户，路不拾遗，百姓生活安乐。嗯，对了，去年过年的时候，吕县父老联名给主公写了一封信，夸赞主公用人得当，这件事更是证明了他的能力和威望。我想，这样有能力，有威望的官员，自然该当重要！”
微微一顿，他续道：“主公，天下当此乱世，乱世中用人，更应该破旧出新，不拘一格！望主公三思！”
陈群比较着急，今天是每月三次的大集会，相当于朝廷的大朝会。大将军府内各曹各司的主官，各个史和少史，或者下邳城内有一定地位品级的官员，都有资格参加。这件事，必须在他们来到，大集会开始之前敲定，给接下来的计划埋下一个伏笔。所以，他才天不亮就进了大将军府，把刚刚做完晨练的刘备找了来。
刘备皱眉点头，迟疑道：“长文啊，就没有别的人选了吗？孙凯勉强还算过关，可是另外两个人选，实在是太……”
陈群苦笑摇头，道：“主公啊，不是群办事不用心，实在是……我们徐州地盘增长过快，有能力有德行的官员又多数都进入军中为官，余下的实在是不敷使用啊！呵呵，主公啊，孙、李二人为官时间虽然短，可是政绩突出，还算是有些才能的！”
刘备点点头，无奈地道：“好吧，那暂时就这样吧！”
陈群点点头，长嘘一口气，道：“主公英明！”
二人又商量了一阵，刘备看案上的沙漏，道：“嗯，时辰到了，众人也该来了。”
陈群抱拳道：“主公，群先告退！”
刘备笑笑，道：“好！”
目视陈群离开，刘备缓缓起身，看了看宽阔的大厅，之后面带微笑，嘴里哼哼着乱七八糟不成曲调儿的小曲儿，背着手走向主位。今天他心情很好，因为简雍从琅琊赶回来了。
坐到主位上，刘备不由有些胡思乱想。主要是关于简雍的，简雍从琅琊赶回来，主要目的是向刘备要一批物资。琅琊国地处前线，近段时间里青州刺史袁谭所属的军队出现大规模调动，很有可能是要来打琅琊，简雍不放心，所以来一趟。
不过刘备打算把他留下来，在刘备看来，琅琊离开简雍完全可以，随便派个人去就可以顶替，甚至现在张辽军中的军师法正完全可以兼任琅琊相。而自己这边，简雍有更大的用处。
正胡思乱想的时候，门口一个大嗓门的侍卫喊道：“辰时初刻已到，众官员入内！”
刘备忙收起胡思乱想，将目光投向门口。
不一时，一个个文臣武将依序入内。首先入内的，乃是假司直刘琰，他身为司直，有维持秩序的责任，自然要先入内。十二个司直史一个个忙着将众人带入各自的位置，大厅内鸡飞狗跳，好一阵忙碌。
终于，接近一刻钟后，所有人依序入座。
刘琰满意的点点头，来到刘备座位斜下方，向刘备一礼，道：“启禀主公，今日参加大集会的文臣武将已经依序入座，大集会可以开始了！”
大集会，是相对于大朝会来说的，因为在刘备之前从来没有过这样的事，所以起了个很别扭的名字。朝廷大朝会相当于给低级官员们一次直面皇帝，与皇帝直接对话的权力，而大集会也有同样的功能。
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