梦归尘决心抓住人，财，物，信息这四方面。
人的管理，梦归尘决定让平依来掌管，任人事司司长，平依之前开旅馆，人来人往，识人方面应该可以。另外向社会考试招人，《烟云曰报》登出职位，条件，考试面试，再试用一个月后，才聘用。官员可上可下，可进可出，实施新的奖罚机制。
财方面，梦归尘找来烟云，烟云起初不肯，梦归尘对她说:“你理财，我放心。”相公如此信任自己，烟云答应了。市府理财方面，梦归尘从收，支两方条线管理，尽量做到收支平衡，通过记帐，开支节流，对于支持的行业减免税收，反之加收，对于支出，除维持市府正常运转，支持城中百姓正常生活设施维护外，梦归尘加强教育科研，内卫，医疗养老失业保障。
对于道路交通设施建设，梦归尘准备发债。
梦归尘还以市府的银两开办盐商行和烟商行，增加收入。这属于物方面，梦归尘让秋香任工商司司长。
信息方面自然是瑞美，琴棋书画，春园十二钗等辅助，梦归尘特意要瑞美组建情报处。
政策要实施，保障要有力，梦归尘加强内卫权力，装备，妙玉等人招兵买马，威风领领。
梦归尘还觉得人治不如法治，于是如桃花源村一样，设立参，众议会。参议会是各家族门派首领，可提出对市政建议，参政议政。
众议会是各阶层代表，立法，施政报告，财政报告，司法，宣战权，主要部门领导任免等权力，通过投票来决定，还权于民。
梦归尘在完这些后，却有人有意见了，一天市府门前吵吵嚷嚷，梦归尘出去一看，有书生，议员，旧官员，有世家子弟，有混混，吵着说梦归尘乱用权力，任人唯亲，任人唯女，就差没直说色鬼贪官了。
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