当天晚上，不仅同盟会开会，非同盟会也也没有闲着。张謇、吴景濂已接到了秦时竹关于党纲的长电文，沈麒昌在得知自己女婿设立机构的相关意图后，立即和两人召集东北、山西、江浙等各参议员商议。
“季兄，党纲已经出来了，南方支部改成人民党南方局名义后筹备工作要抓紧，但眼下有个更重要的议题。”沈麒昌说，“孙文去职，袁世凯当权箭在弦上，此人一贯善于玩弄权术，凭恃武力，他上台对于民主不利，对于议会也不利；同盟会的面目也逐渐让人认清，黄兴居然有宪兵之语，可见此等人士也是迷信强权政治。在座诸位，既非袁系，又非同盟会系，要确保自身地位，维护人民福祉，只有团结起来。鉴于目前情况，复生提议在北方单独设立机构进行统筹管辖，希望我们各省参议员联合提案通过。”
“沈兄的话不错，在座的诸位议员，基本已表态愿意参加人民党，但如何表现我们的力量，不为孙、袁之辈所吞噬，倒要十分警惕。”张謇说，“袁世凯此人我是了解的，能力过人，但也野心勃勃，我们可以推荐他出任大总统，但一定要有制约机制防止他胡作非为。建党后，人民党可以在议会里起制约作用；成立单独统辖机构后，又可以在地方政治上制约袁的力量过分膨胀，两者相互可为奥援，遥相呼应。”
“沈老、季老说的有理！”大家纷纷赞同。
“复生可有什么具体草案？”张謇看时机成熟，准备让沈麒昌向大家摊牌。
“主要是向参议院提交成立北疆委员会议案，相关内容为：……该委员会目的在于统辖、协调北疆各省国防和建设，任命秦时竹为北疆巡阅使。管辖东北三省、内外蒙古、山西、甘肃和新疆（包括阿尔泰地区）共9个省区；各省都督分别担任北疆事务专员，地位相等，负责本辖区事务；北疆委员会下设五大专门委员会，即国防委员会，财政委员会、实业委员会、教育委员会和民族委员会，由各主任委员分头负责，在巡阅使领导下开展工作。初步推荐以陆尚荣为国防委员会主任委员，熊希龄为财政主任委员，禹子谟为实业主任委员、黄炎培为教育主任委员、柳大年为民族主任委员；其余各对口官员分别纳入各专门委员会，如各大镇守使都是国防委员，各省财政厅长都是财政委员等等……并规定，自该议案通过之日起，撤销东北军政府，撤销秦时竹的东北大都督和东北兵马大元帅称号……”
“这个议案可行。本来，我是主张各省自治的。”山西代表发言，“但眼下看来。自治地时机还不成熟，有个北疆委员会作为缓冲，可以有效防止中央势力过大，损害地方利益。”
“可这个议案同盟会方面肯定不会同意。”江苏代表说，“参议院一共49票，要通过议案。至少需要25票赞同。我们这些人加起来总共才20票（本来7个省区是21票，可是江苏有票是上海委派的，算是同盟会方面的票数），没有其它人的支持，悬啊。”
“这倒是个问题，不要说同盟会方面不会同意，就是武昌方面、袁世凯控制的直隶方面也不会同意通过。”
“同盟会不是竭力主张要将国都定在南京嘛，这样好了，他们要是不同意通过这个议案。我们也不同意通过他们的议案。”浙江光复系的议员愤愤地说，“我们跟同盟会势不两立，凡是同盟会支持地我们都反对，凡是同盟会反对的我们都支持。”
“不可如此意气用事。”沈麒昌劝他们，“咱们得好好筹划筹划。”
“我看这是个好办法。”张謇慢慢地说，“确实可以和同盟会做这笔交易。”
“季老，您也不同意建都南京？林副议长已拜访过我们了。希望江苏支持定都南京的提案。”有个江苏代表有些着急。“他们的话我只是敷衍而已，但国都定在南京。是我们江苏的光荣，您看可……可不可以想想其它两全其美的办法？”
“从乡土情结上讲，我也赞同定都南京，但政治，尤其是国家大政，是不能全凭感情的。”张謇认真地说，“如果完全从自己的感情出发，凭个人好恶决定政治立场，即使将来人民党建立，我们还是四分五裂、一盘散沙，只会被袁世凯和孙中山看不起。”
“季老，我有个法子，明日表决，让北疆案先行，如果北疆案通过，咱们就投票赞同定都南京案，如果北疆案通不过，那咱们也一致反对南京案；无论如何，一定要保持一个声音说话，显示我们的力量。”吴景濂提议。
“万一两个都通不过呢？”
“这情况几乎是肯定的，但在同盟会眼里，定都案比北疆案重要多了，定都案通不过，对他们地利益损害不小，北疆通过与否，与他们实际上的利益干系不大，如果同盟会的人明智，应该不会来个两败俱伤的下策。”其实，吴景濂心里还有些打鼓，法子是秦时竹通过密电告诉他的，通过是第一要务。
至于张謇赞同这个方案，是因为本方阵营情况也参差不齐，但作为人民党预备的力量展示，这个机会不能放过。只有办成了此事，人民党南方局地工作才好开展，这些原先地立宪派在议会里才更有发言权。
当下一致同意。
第二天一大早，孙中山率领各文武官员和驻南京部队代表赴明孝陵举行祭告礼，祭告明开国皇帝朱元璋他的子孙已驱逐了鞑虏，恢复了中华，建立了共和，统一了民国。有人不理解孙中山的扫墓行为。孙中山顾左右而言他。说“军队中有不同意见，假如新总统选举不通过，就不让某辞职。为了避嫌，更为了扫除人们对某唆使军队维持个人地位的怀疑，而特意前去扫墓，以便参议院顺利通过新总统的选举。”这当然是在往自己脸上贴金，真实地情况是。孙文及南京政府欠发军饷许久，军内多有不满，生怕他不当总统后赖帐不给。
此时，参议院混乱异常，当《设立北疆委员会》的议案一经提出，下面吵成一团。吴景濂昨天晚上串联的议员自然是支持，其余议员大都反对，尤其以同盟会和湖北方面的反对意见最为激烈。
同盟会不仅攻击设立北疆委员会地目的，还针锋相对地提出，“如果要设立北疆委员会。那么南边数省，如两广、云南、康边、四川、西藏也应该再设立一个南疆委员会”，当然，其中又有争执，同盟会属意现任广东都督陈炯明担任，广西代表属意陆荣廷。四川代表则属意尹昌衡等等……
湖北方面的理由是。“国家是一个统一地整体，如果这里设一个委员会，那里也设一个委员会，那岂非将国家弄得四分五裂？”当然，这是冠冕堂皇的理由，真正的原因是湖北方面对自己在参议院和总统、国都方面所处地位都有所不满，希望把水搅浑。
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