货币本该是国家专有制造的，可西汉初年，却有这么一种情况，国家允许民间私自铸币，把铸币权给了有能力制作的人，这就捅了马蜂窝了，自此，诸侯国各行其是，币制一度陷入混乱！
民间铸造的钱币被称为“荚钱”或“榆荚钱”，此钱按照规定应该重达三铢，但由于允许民间铸钱，钱铸的越轻对铸者就越有利，所以钱越铸越轻，有的甚至实际重量都不超过一铢。因为货币缺币少两，再加上汉初物资匮乏，商人便囤积居奇，致使物价暴涨。
后来实在是因为货币允许私铸太乱了，景帝晚年时(公元前144年)，收回了中央铸币权。
但早成了习惯的事情，
改起来会容易么？
为了将铸币权牢牢的攥在手中，刘彻必须给出更大的努力。改革有关机构，或者说直接设立上林三官铸，提速币种的制作，设计出更精美更不易伪造的图样，让私铸者消耗比原币更大的成本，从而无利可图，只得罢手。
这一年入冬时，也就是登基第一年末，刘彻下达出第一道有关币制的诏令：悉禁郡国无铸钱，专令上林三官铸。钱机多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。
这绕开了很多弯路，乍一看得力，但仔细一想又缺了点东西，卫绾在事后给出了他的疑问：“上林三官铸币工艺不足够高超，民间屡禁不止怎么办？郡国私铸钱币废销又那里做的到彻彻底底？而且运铜入上林三官，又是否需要担心百姓不肯给？”
“卫丞相，其实你这三个问题，可以合归一处！”对于卫绾说的这些，刘彻很无奈，说得这么繁杂，其实就只要做到一点就行了！
脑子里全部是乱糟糟的治国条令，怎么走捷径他想不明白，卫绾不解道：“怎么说呢？陛下可能为臣解惑？”
“天下人逐的无非是那份利，若是无利可图，还要倒赔钱，谁愿意私铸钱币，连成本都换不回呢？”
抚上胡须，依旧想不明白该如何施为，卫绾从兜里掏出一枚三铢钱道：“这小小的钱币，陛下打算怎么做花样？”
“使之成色好，分量足，又难于磨成铜屑，双面刻上字样，达到使民之铸钱益少，计其费不能相当便差不多！”刘彻又掏出五铢钱，回答道。
这一番终是想法，其实刘彻也并无把握，只是走一步算一步而已，制新币毕竟不是那么简单的活。
这时包桑想起自家祖先遗传的东西，也反应过来了，提议道：“臣曾听闻战国时刀币、环钱边缘会突起轮廓，用以保护币上的文字不致磨损，同时增加牢度。
这一边缘突起轮廓的铸造法也早有流传，陛下不妨用此法，使五铢钱大小得体，轻重适中。”
人们在无计可施时，便想从古人那里找到方法，对此刘彻本是不怎么认同，但现在一听，却听出了解决难题的方法，哈哈笑道：“包桑你说的正好帮朕找来了改进方案，妙术妙术，朕得好好赏你！”
“包桑大人一语惊醒梦中人啊！”卫绾也是由衷叹道。
“这搁置时间不必再要了，回头朕就拟第二道诏令，明年开春，朕就想见到长安城大多数人用上林三官铸的五铢钱！
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