做皇帝很累，
这是事实。
刘彻每日想着那些处理不完的政事，心里面就堵得慌。
这就好比世界杯赌球，意外总是来得太突然，心脏负荷过大的感觉，是差不多的。
你让一个不安分的人困在坐椅上大半天，他会痛苦吧？
持久伤害才是最煎熬的，刘彻本着处理完一堆就可以休息的想法，但最后他发现，这一件件事处理起来都不简单……
一个人对付几种事还可以接受，但千奇百怪呢？穷其精力无其果，那就刘彻的状态了。
今日这个侯王偷情，明日那个大臣伤人，如果不叫一群“侦探”，刘彻不是只能干瞪眼？
宗正？那群人说说风凉话还可以，真要办起来，还就是和稀泥，大事化小小事化了。
先是严肃斥责一番，再说一些祖宗礼法，最后讲一讲亲情，结果就是，要“陛下开恩”。
刘彻能忍么？不能忍，刑不上大夫这句话，在刘彻眼里就是个笑话，该处置的，一个都逃不掉。
不是说郅都不给力，办不了案，而是他分身乏力，往往一个案子，就要辗转好几天，甚至一个月都解决不了，自然就谈不上统统解决了，也就是他的威风，能震慑人而已。
限制刘彻的，还不仅仅是这些，三公九卿的报告都够他吃一壶的了。
丞相的权力很大，即使是卫绾这人老实，没有结党营私，但刘彻也不得不为以后考虑。
想到这里，刘彻能转回来的，还是中外朝制度。
受皇帝宠信的近臣，这就叫中朝或内朝，而与以丞相为首的中央政府，便是外朝相对应。
几天后，刘彻便宣布对内设立中朝了，只负责办事，不作为官属机构。
等？刘彻不喜欢等……
而中朝呢，让刘彻来选择的话，还就是主要由三方面的人员构成：一是少府官员，少府在秦及西汉初年本是负责掌管皇室的私财及吃、穿、住、用等杂物的机构。
少府属员尚书令由从前单纯为刘彻管理奏章文书发展到有权处理政务，出纳章奏。
二是侍从、散骑、常侍、给事中等加官。官吏于原官职之外加领代表某种特权的官衔，称为加官。
这些人一般原是皇帝身边的近臣，被授予加官后，便有权出入禁中，随从皇帝，以备顾问，有些时候，还可以相互辩论来裁决事务，这也是刘彻给他们的特权。
三是刘彻的一些心腹大臣，如大司马、前后左右大将军、太中大夫、光禄大夫等，因得到信任，也就被加上了侍中或给事中的头衔，间接地参与到中枢决策。
到这里，圆满了么？不，还没有圆满，刘彻还给他们加了个设定：仅供参考……
也就是说，你们尽管讨论，我刘彻只听结果，要是不满意，就等着回炉重造吧。
这也是没办法的事，谁叫刘彻不放心也不能放心呢？把拍板的权利都给了他们，那作为皇帝，刘彻存在的必要就无限降低了不是么？
……
“启禀陛下，皇后求见！”
听见包桑的传话，刘彻是很纳闷的，又不是什么重要大典的日子，皇后不好好呆着后宫，怎么能到宣室殿来呢？
“让她进来！”刘彻不悦道。
“陛下，皇后……皇后没过来，她……她让你去丹景台见她。”包桑小心翼翼地道。
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