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四月底，华夏政治协商大会进入最后时刻。
除了原有宋境三百九十二个军州，加上燕云、中京、盛州、琉球、台湾、南洋以及环球珍珠链殖民地，再算上军队和重要行业的领袖，合计六百六十六名代表进行最后角逐政治权利。
如同韩逍遥预测的那样，一旦涉及争权夺利，各种手段便会花样百出，不过在镇国军和内卫的威慑监控下，政治协商大会无论公开还是私下，基本上杜绝了武斗，众人默契地遵循了文斗原则。
虽然代表众多，但人多力量大的朴素物理定理人人皆知，故而各种势力开始抱团取暖。
抱团的初始是地理因素，比如军与州的代表会依据此前大宋二十四路汇集于路，而各路再依据方位继续抱团。
因而，很快便诞生了燕云派、中原派、西北派、东南派、西南派、海外派，而其他势力则相继组成陆军派、海军派、工商派、保皇派、财团派、文化派、工农派等，各派纷纷在东京建立派系会馆研究政局形势，商讨应对举措。
而最令人奇怪的是，佛道儒三家居然放下成见携手，采取同进同退的策略，被人称为“宗教派”。
以至于有人当街质问宗教派招牌人物普云大师：出家人不是讲究出世吗？为何还要介入俗世的事务？
能言善辩的普云大师神色如常地回应：出世即入世，这是叠加态。
韩逍遥听说后便让人去打听，得知大师本姓不是薛，也没养过猫，才舒了一口气。
虽然大大小小的政治势力有数十个，但最终形成了三大联盟。
以燕云+军方+工商+海外为主形成了北方系，大BOSS韩逍遥。
以中原+西北+文化+宗教为主形成保守系，代表人物赵佶。
以财团+东南+西南为主形成了南方系，代表人物石琨。
而工农派与其他保持独立性的势力，形成了较为松散的独立联盟，当然影响力与前三个没法比。
北方系在地域、武力、经济和人才方面拥有无可争议的优势，全面碾压所有势力，成为最大派系，即便保守系与南方系联手也未必能抗衡。
而南方系此前与保守系却属于双方互相看不顺眼的关系，科举比例和地域歧视以及朝廷横征暴敛引发方腊造反，给江南祸害的不成样子，因而南方民间早就将保守系视若仇寇。
故而，双方都开始拉拢争取独立联盟压制对方，企图以此成为新朝第二大势力。
华夏政治协商大会需要制定的内容非常繁多，不可能六七百人都参与讨论，故而筹备小组制订了民主集中的原则。
从六百六十六席中推举出一百零八名参议员组成参议院（必须保证路级行政单位至少有一名参议员），参议员任期四年，每届更替三十六名参议员。
五百五十四名代表则称之为众议员，组成众议院（依据人数分配，至少每个军州级行政单位有一名众议员），众议员任期两年，由地方议院选举。
众议院负责提起各项议案，经半数众议员通过后，交给参议院负责审核落实，三分之二参议员通过后，提交国主拍板施行，国主有一票否决权。
而且，参众议员仅限于立法，不得参与干涉地方行政事务。
这明显带有两院制色彩的立法机构，毫无疑问是韩逍遥的主意，但却恰恰解决了张邦昌、秦会之、吕通等筹委会人员难以统一的制度问题，而且相对兼顾了各方势力的公平。
因而，最初参众两院制的版本出来之后，绝大多数超过九成的众议员都表示认可，因而除去固定名额，剩下五十五名参议员的竞争就成为焦点。
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