有趣的是，为了避嫌，知县必须避开祖籍，去外地上任，所以县令上任后面对的最严峻的问题就是语言不通，人生地不熟。
这时候官就必须借助常年身处地域社会的地方精英—吏与乡绅的力量。
官员任期极短，纸面上是三年一换，事实上平均两年左右就会调任。
官员在任期间，基本只要能保证税收到位，没有动乱的话，其他的也就睁一只眼闭一只眼了。由于官对于本地事务一无所知，而且也没有太大兴趣，所以他们的普遍做法是“包办”，把公权力让渡一部分给吏。
吏大都是本地人，与官不同的是，吏常年呆在同一个衙门，协助不同的官员，吏大都会说官话，能跟官进行交流，他们基本是没有薪水的，只能通过官让渡过来的那部分权力来养活自己。
举个例子：假设官需要上缴五百两税银，因为他不了解地方状况，不知道谁有钱谁没钱，而且语言不通。他就只能把公权力让渡给熟悉地域社会的吏，让他来包办。
至于之后这些税银怎么交，交多少，吏自己装腰包多少，这些官都睁一只眼闭一只眼，只要吏能按时上缴五百两，并且不至于动乱就行。
最为关键的是，这个时代，基层的权利要么被宗族把持，要么被地主士绅把持，这两个都是庞然大物，加上知县手底下就那么点人手，人生地不熟的，想管都管不过来，也就不存在与他们争夺这个权利的可能。
宗族内部出现了犯罪情况，一般人想到的不是去县衙告状申冤，而是请求宗族的长老出面裁决，因为他们有着无与伦比的威望，若是知县想要干涉，就会遭到一个宗族几百甚至几千人的阻挠。地主士绅虽然没有宗族长老权利这么大，但也小不了多少。
为了以后能够稳固的统治登莱两府，孔有德就必须要把基层权利抓在手里，而这政事堂就是他达成目的途径，这一百五十五个年轻人，就是他未来实现目标的骨干。
孔有德前世喜欢研究二战，一想到那个时期，各个国家那恐怖的战争动员能力，他就羡慕不已。
老毛子就两亿多的人口，居然能够动员起来超过两千五百万人的军队，美帝一亿多人口，也差不多弄出了一千二百万军队，去掉女人，老人，孩子，相当于每三个壮丁就能拉出一个士兵来。
大明朝的人口统计水平甚至还不如后世的三哥，尽管如此，天启年间，明面上统计的丁口是六千万，注意，这只是丁口，也就是成年男子，不包括老人，孩子，妇女。
孔有德估计，这些加人口起来，在加上不在官府账册上的人口，差不多1.8到2个亿，不然也不会经历过明朝末年，连续的干旱，大量的地震，大规模的鼠疫，连续的战乱，以及鞑清的疯狂屠杀，还剩下一亿多人。
然而，就是这么多人口，抽调出十万人的军队，对朝廷来说都是一件相当不容易的事情，还需要从几个省调集，可见皇权不下乡的弊端。
孔有德也没想弄到二战时期的那种动员能力，不过肯定要比大明朝要强，登莱两府估计有三百多万人，他的想法是，如果能够弄出四五万人的常备军，那就足以和朝廷抗衡了。
当然，现在要想弄出来也行，原本历史上，他和李九成，耿仲明等人，就利用缴获的大量钱粮和武器，拉出了六七万人的大军，几乎没怎么训练，就拉到战场上去打莱州城了。
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