中平二年，公元185年，春
大灾之后有大疫，从去年秋冬天到今年春，经历战争州郡多发生疫病，紧接着南宫云台火灾，乐城门火灾。
黄巾之乱的兵灾、连续不断的水、旱、蝗、火灾使东汉财政越发窘迫。
国难思良臣，皇帝时常感慨：“昔日孝武皇帝有东郭咸阳、孔仅、桑弘羊领盐铁事，使国用不乏，足够北击匈奴，东平朝鲜，南定南越，西开凉州、西域。朕之东郭咸阳、孔仅、桑弘羊何在？”
中常侍张让、赵忠皆道：“天下之钱财多在富家豪族府库，天下之田多在大家豪族名下，不如一次性收每畮（小亩）十钱，以助军需、修宫室、铸铜人。”
皇帝刘宏也想不出来其他办法，曰：“可！”
此外，又下诏州郡收集上好的材木文石，押送雒阳。
一畮（小亩）平均只产一石半粮食，若一半作为口粮，剩下一半卖掉，以60到100钱一石计，只能换45到75钱。每小亩10钱，相当于把农民四分之一到七分之一的收入抢走，明显属于官逼民反、不可接受的恶政。
二月
乐安太守陆康上疏：“昔日鲁宣公按田亩征税而生灾害，鲁哀公增赋而孔子反对，怎能夺取民财而营造无用之铜人？岂不是违反了孔子的教诲，犯亡国的错误！”
半个月之内，上书反对的官员达到数百人，官员们群情激奋，言语极其尖锐，将提出意见的人批得一无是处。汉代有财产税，主要对商人、官员、豪族收取，田税只是十五税一，收田租同时收田亩钱，在世家豪族看来，明显是动了他们的奶酪，属于重复征税，因此引起天下大哗。
皇帝急忙解释只收一年，但官员豪族早就与皇帝不是一条心，都说今年开头，焉知道之后不会继续！
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涿郡太守、涿县县令亦上门告知刘备，渔阳公沙太守亦派徐岳前来商量，希望能联合署名奏章，批评这一政策。在他们看来，刘备拥有数十万小亩土地，屁股决定脑袋，必定不愿意缴纳‘修宫钱’。
刘备以重孝在身，不便参与政事为由，委婉拒绝，转头对王荣说：“立即准备500万，并辽东的上好木材，冰化了就让你兄长与简雍、刘明等一路押送上雒，我再写一封信。”
王荣：”都不愿意交，夫君为何得罪众豪族？“
刘备：“三年大旱，接着黄巾之乱，接着西羌叛乱，朝中早就无钱，可仗又不能不打，难不成真的舍弃凉州？无凉州关中岂能安稳？
所以助军钱、修宫钱必然继续收，与其后面被郡里催收，被其雁过拔毛，不如早些直接贡献给皇帝陛下以表忠心。
而且这500万绝不会白给！”
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皇帝大怒：“军费动辄以十亿计，修宫钱比助军钱少得多，这人非说朕用钱只是修宫室，是何居心！”
下诏以大不敬之罪，槛车征陆康诣廷尉。
大不敬，可判流放甚至死罪。后得侍御史刘岱屡次向皇帝解释，才得以赦免归乡。
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