于是，周王宜臼便迁都于洛邑。
洛邑有二城，东为成周，西为王城，周王宜臼居王城。
洛邑王城周王宫内。
周王宜臼思考到：申、鄫两国皆在洛邑以南，洛邑以北尚且空虚，我得拉拢晋国才行，如此才能保证洛邑的安全。
于是，周王宜臼便锡命晋侯仇为卿士。
旬日后，周王余臣突然派虢公翰等诸侯率军攻打洛邑。
洛邑城外。
申侯、鄫侯率军抵御虢公翰等，虢公翰等来势汹汹，眼看申、鄫两国之军就要败下阵来，这时晋侯仇、卫侯和、郑伯掘突、西陲大夫赵开等率军赶到了洛邑，虢公翰等败退。
洛邑王城周王宫内。
周王宜臼愁眉苦脸地想到：晋侯、卫侯、郑伯、赵子救驾有功，晋侯刚被我封为卿士倒可不必再嘉奖，不过卫侯、郑伯、赵子必须嘉奖才行，不然将来谁还愿意来救驾？
可是如今我只有洛邑方圆数百里之地，实在没有多余的土地用来封赏，而且我也没有财帛可以用来赏赐，我该如何嘉奖他们呢？
周王宜臼思考了一会儿，突然想到：对了，我可以封卫侯为公，封赵子为伯。王室在泰山附近有祊邑，我可以将祊邑赐给郑伯，允许郑国祭祀泰山。如此一来，既不用赏赐王畿之地，也不用赏赐财帛，便也能嘉奖功臣。
于是，周平王便封卫侯和为公，封西垂大夫赵开为伯；将祊邑赐于郑国，允许郑国祭祀泰山。
汧邑。
赵开以秦嬴（秦非子）初封之地秦为国号。
周王宜臼二年（前769年），秦都汧邑秦伯宫路寝内。
秦伯开突然想到：既然郑人可以祭祀泰山，那么我也可以祭祀少皞之神。 w.kｓｈom
于是，秦伯开便对一名大夫吩咐道：“卿立刻前去作西畤，以祠白帝。”
“诺。”大夫领命而去。
洛邑王城周王宫路寝内。
一名大夫向周王宜臼进言道：“天王，秦伯开作西畤以祠白帝。《礼》曰：‘‘天子祀上帝，公侯祀百辟，自卿以下不过其族。’秦伯开祠白帝乃是僭越之举，天王应谕止之。”
周王宜臼眯眼想到：如今余臣在携，若我制止秦祠白帝，万一秦转投余臣就不好了。
于是，周王宜臼便对大夫挥手说道：“予一人知道了，卿先回去吧。”
大夫闻言便知周王宜臼并不打算制止秦祠白帝，叹息了一声后便告退了。
大夫离开后，周王宜臼突然又想到：如今西戎强盛，我得想办法削弱西戎的实力才行。秦、晋靠近西戎，我可以利用秦、晋来削弱西戎的实力。宗周以西多为戎人侵占，我可以将邠地和岐地分别赐给秦、晋，如此便可挑起秦、晋与西戎的纷争。
于是，周王宜臼便赐秦、晋以邠、岐之田。
周王宜臼三年（前768年），洛邑王城周王宫路寝内。
周王宜臼沉思到：如今申侯、鄫侯、晋侯掌握着朝政大权，申侯与鄫侯为朋党，晋国恐怕难以牵制申、鄫二国。郑国自郑桓公吞并郐国后便实力大增，我不妨重用郑伯，如此一来晋在北，郑在东，即使申、鄫有不臣之心，也能保洛邑无虞。郑桓公曾为司徒，我便封郑伯为司徒。
于是，周王宜臼便锡命郑伯掘突为司徒。
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