官僚可谓是最重视规则的人，他们追逐利益、擅长交换、喜欢妥协，但这都是建立在规则之内的。如果有人试图打破规则，那他必然会受到整个官僚集团的全力一击，不死不休。
原本隋朝有着自己的规则，那就是贵族执政。但这不符合杨广的利益，他需要适合自己的规则。
将顶级权贵吸纳入中枢，让他们融入帝国就是他付出的代价。做为交换，他将得到制定整个官僚集团规则的权力。
这对于大贵族来说是真正的与国同休，汉高祖刘邦的封爵之誓曰:使河如带，泰山若厉.国以永宁，爰及苗裔。听起来激动人心，但过了没几年。当年的见证人就被刘邦和他的子孙们杀的杀贬的贬。
所以现在的贵族已经不是那个随便给个三瓜俩枣就能糊弄过去的了。你得拿真金白银出来才行，杨广对于关陇集团的让步就是保证他们在军机处的统治地位和一个副相一个次相名额。对于士族的让步，就是丞相必出于文官。但这也不是没条件的，所谓宰相必起于州部，猛将必发於卒伍。他的条件就是军机大臣和丞相必须时从底层做起，不论是多高的门第，必须一任一任的往上干。这两个位置至关重要，可以平庸，但绝不能无能。
现在的官制改革就是搭建杨广规则的框架，朝堂的设定已经完了，接下来就轮到地方了。
杨广认为隋朝正好处在华夏历史的正中间，不是没有道理的。
祖龙创立郡县制，分天下为54个郡，汉朝在郡上设州，分为13州103郡，等到了隋朝，杨坚也实在是自视甚高，直接把天下分了297个州1348个县，原主后来又改成郡但变得只是名字，隋朝的地狱区划始终是二级制。
这样一改，皇帝权力自然是大大加强，但这前提是你皇帝够能干，能处理得了这近300个州得事务。嬴政和朱元璋做不到的事，杨坚显然也不行。
现在的朝政其实是很混乱的，按照规矩，不管你有事没事各州郡刺史每个月都得上书述职，一旦有事还得再上。
这样弄得杨广每天都有看不完的奏折，即费神费力还耽误事。所以到唐朝的时候，李渊吸取教训，在州县上再设道。
唐设道、宋设路、元设省，前两个都不够完整，只有元朝得行省制度才算得上完备，而且行省制度沿用至今也很能说明问题。
现在杨广按照后世的省制再结合现在得疆域将全国的297个州和1348个县划归为十四个行省。分别为河北、陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广西、广东、福建、贵州、交趾。
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