这段时间，申智鉴正为逐渐失去对八大队的控制而烦恼。他是个好胜心和权欲都很强的人，八大队能这么快发展壮大，他是高兴的，但自己名为大队长，却是个傀儡，是个摆设，心理极不平衡，觉得很窝囊。然而面对这种局面，他却无能为力，束手无策。朱丽萍劝他：你管不上就别管了嘛，你当时拉队伍就是为了保家产，现在他们把队伍搞大了，我们的家产能保住就好了。你不管八大队的事，还可以有精力多管管生意上的事。
江帆跟他商量建立抗日政权的事，他开始淡淡的毫无热情。江帆不厌其烦地跟他讲解建立政权的必要性，描绘建立政权后的前景。江帆说，如果不建立政权，国民政府对这一带又鞭长莫及，日伪政权就认为这里是空白地带，他们的政权就要进来。如果我们不建立政权，群众就没有主心骨，就会不知不觉认同日伪政权。如果没有政权，我们没法收税，八大队的给养就没有正常渠道来源，就要全靠你们几个大户。我们建立政权，民心所向，人心所归，群众会理直气壮地站在我们一边，远离日伪政权。按目前的情况，我们政权涉及的地方可分为根据地和活动区域两种。以枣溪为中心，我们直接管辖阳嘉西部和银山东部，东至阳嘉县城，西至孝顺镇，人口三十万，面积五百平方公里，这是我们的根据地。以八大队武装为支撑，我们的势力还可以渗透到银山城附近，阳嘉县城以东，使义亭、孝顺等火车站就成为汪洋大海中的孤岛，人口约七十万，面积约一千多平方公里，这是我们的活动区域。
江帆接着跟申智鉴说：我们的政权行使政府之职责，但可以不叫政府，叫联防办事处，就由您来当办事处主任。
申智鉴听了心中暗喜。他心里盘算：不说活动区域，光阳嘉西部和银山东部的根据地，就有大半个县，这主任就是县长了！而且可以收税，八大队的给养有来源，自己的负担就轻了。太好了！他也有政治头脑，他也清楚，以目前八大队的实力，这个设想并不是水中月镜中花，阳嘉西部和银山东部的根据地能靠谱，收税也做得到。当然，有八大队的教训，他明白，这个“主任”恐怕也是个傀儡人物。傀儡就傀儡了，自己照常可以做生意，而且有了这个“主任”，还可以做更大的生意！
于是他问：听你这样说，真应该建立抗日政权，那我们该如何建呢？
江帆说：我们开始不能目标太大，就叫“阳西乡镇联防办事处”。我们跟阳嘉县国民政府联系，由他们委任。这事还得辛苦您到南山跑一趟。
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