一场突如其来的暴雨，让成都城外泥泞不堪，三三两两的孩童在水洼里玩耍，一大早就有官府的衙役在城中敲锣打鼓，百姓问做什么，这帮衙役也不回答，只是让百姓去西门外看看。
同时以往早早就打开的城门也没有打开，东、南、北门的守兵也告诉百姓今天只开西门，一律绕行到西门。
西门连夜赶制了巨大的木牌固定在城墙上，木牌上空空如也，只有最上面刻着政令牌，士皓明、沮授、商容帅在城外的简易木台上站着，官府的衙役和士兵维持现场秩序。
看围观的百姓不少了，沮授得到士皓明的示意来到台前，“诸位乡邻，我主士皓明受天子明诏治理本州，欲行变法富国强民，今日发布一条消息，到今日午时，担柴交给官府者，每担给银五两。”
沮授说完就回到台子中间坐下，看着士皓明和商容帅下五子棋，没错就是五子棋。士皓明不会下围棋，于是就把五子棋的规则跟商容帅说了一下，反正棋具通用，倒也能打发时间。
“我昨天看过了你的刑法，要是有人欲行盗窃，还没有动手，就不能捉拿？”“大人，法不诛心，只抓其行。”
“那要是接到密报有人意图谋反呢？”“法不诛心，有心无行，不能定罪。”“这叫什么道理，难道非要等到伤人不可？”“大人，如果诛心，还叫什么法治，又回到了人治！不一定非要伤人，但也要有证据证明却有这种行为才可定刑。”
“这样未免有些太死板了，你所说沿用里正、亭长、乡长，我觉得可以改一下，以户为最基础的单位，十户为一保，设一保长，十保为一里，设里正，村小不足百户的也要设一里正，超过百户者，可设正副里正。”
“每县管辖下属各里，每郡管辖下属各县，每州管辖下属各郡，包括政令施行、春耕秋收、道路水利、城墙修葺。”
“大人此举有利于新法推行，军队的建制大人有何高见？”士皓明看到鲁雄穿着一身金甲，风风火火的走过，“老将军，这里！”
鲁雄到了成都之后，连士皓明给准备的府邸都不去，直接吃住在军营，说是要看看军队发展到现在有什么变化。
“士大人何事让老夫过来？”“老将军坐，不知道老将军在军营的这些日子，有什么建议要提？”
“我还确实有些事情要提一下，我看军中各营兵械良莠不齐，士兵除了*练之外，还要自己打磨武器，兵械应该统一生产，派人进行监督。”“沮授，把这条记下来，成立军械司，进行军械生产，官府派专人检查军械质量。”
“军中现在有刀兵、盾兵、枪兵、弓兵、弩兵、骑兵、斥候、辎重兵、火头兵，我觉得远远不够，既然配备有郎中在军中，何不编成医兵？另外我还看到蛮族有藤甲兵和能驱使动物的，藤甲兵刀枪不入、遇水能浮，可以编入军中，动物加以训练也能成为斥候，夜间巡营也大有益处。”
果然姜子牙惧怕的人就是牛，“准！就按老将军说的办！”“老夫还没说完呢，车兵现在已经很少有了，但车兵的作用不能小觑，在空旷地带进行冲锋和固守，车兵当仁不让，对于羌、鲜卑等游牧民族，车兵大有用处。”
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