关占元之所以在九州岛的近海还敢下令舰队全速行驶，是因为他手里有一张航海图。
这图是何提台交给他的众多作战地图中的一张，上面详细的标出了自壹岐岛直到长崎港以南一百多里处的航线。
沿线的岸形、岛屿、礁石、水深，岸防炮的位置和数量都标记的清清楚楚。
关占元一直感到有些惊讶，何提台如何能有长崎近海如此详细的海图？
他却不可能知道，这是舆情司的大量人手用了近两年的时间搜集的。
因为其他的港口严禁商船驶入，所以只有长崎港周边的航线可以侦察测绘，清国的谍报人员自然不会放过这个机会。
在手持信牌来到长崎港贸易的商船中，有几艘船上从东家到伙计，连同船员全部都是舆情司的人。
他们是吴波在几千人中精挑细选出来的，不仅做起生意来精明能干，其中还都是一些谍战老手。
情报搜集、地图测绘、化妆侦察、近身格斗甚至绑架暗杀的人才应有尽有。
虽然做生意只是他们的幌子，但在吴波的精心策划和严厉督促下，他们的生意做得有模有样，风生水起，任谁也看不出一点儿破绽来。
商船停在长崎港口等待卸货和装货的日子里，他们也从来没有闲着，大量的隐秘事情都是在这期间做的。
当一艘船上的货物装完，船上的人带着搜集来的所有情报即将离开时，另一艘船又驶进了长崎港，接着完成明里暗里的各项差事。
这时的长崎有一部分是幕府的直辖地，还有一部分是肥前国大村藩、平户藩和岛原藩的领地。
但长崎港及所有的对外贸易是归幕府直接管辖，掌管这里事务的是长崎奉行，属于老中直属的远国奉行之一。
所谓远国奉行，是负责管辖江户以外的幕府直辖地的官员。
长畸奉行是长畸町的最高行政司法长官，还是防备外敌入侵和基督教传播的最高军事长官。
现任的长崎奉行共有两人，按照制度，一个人在江户，负责幕府与长崎之间的联络，称为在府奉行；
一个人在长崎，负责一应具体事务的管理，称为在勤奉行。
长崎有了重要事情不能自行决策时，在勤奉行就要向幕府汇报，等待老中的裁决。幕府则是通过长崎的在府奉行给予答复，传递指示。
这时长崎的在府奉行是田付景厖，在勤奉行是松波正房。两个人每年九月交代，也就是轮岗的意思。
鉴于长崎位置的重要性，承应二年（1653年），平户藩主松浦镇信奉命在女神、荫尾、神崎、白崎、高鉾、长刀岸和大多越这七处修建了炮台。
宽永十八年（1641年），幕府命令福冈黑田家在长崎港入口处的户町和对岸的西泊两处修建番所，并驻兵守备。
次年，命佐贺锅岛家前来交代，之后就成为定例，两藩一年一交代，轮流出兵在长崎驻防。
这两处番所额定驻兵一千人左右，因此又名“千人番所”。
因为其地远离江户，作为中央政府的代表，幕府赋予了长崎奉行很大的权力。
根据实际需要，在处理贸易、宗教或是行政等事务时，长崎奉行的职权范围可以遍及整个九州岛。
根据正德新例的规定，正德五年（1715年）幕府在长崎设立目付役所，派出目付常驻。
德川幕府时期的目付这一官职主要的职责是监视家臣的行动，长崎目付自然幕府派来监视长崎奉行的。
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