而元朝时，则在黎族地区设置土官，利用黎族上层首领统治。
当然，社会发展也是不平衡的，不少所谓的“生黎”地区，社会经济发展仍然比较落后。
当时光踏入明朝，黎族地区封建社会生产方式已占统治地位。
在靠近汉区的黎族地区，经济文化已有了长足发展，黎汉两族人民之间的交流也日益频繁。黎族的农业发展水平已与当地汉族趋于一致。耕种水稻一年两熟，普遍使用从汉区输入的铁质农具犁、锄、镰刀等，有些地区还掌握竹筒天车日夜自动车水的先进灌溉方法。
定期集市交易有所发展，儋州地方州城有“市场”，乡镇有“墟场”，黎族地区出产的牛只、槟榔、椰子等成为输入大陆的重要货物。
而随着封建化程度的不断深入，这个时期，大部分黎族地区土地已高度集中，田地、牛租和雇佣劳动已很严重。不仅霸占黎族地区的田地为“屯田”和“官田”，当地的土官、土舍也残酷压迫剥削黎族人民。引起了黎族人民的极大不满，激发了连绵不绝的起义。
也正是在这种矛盾之下，何山等人撞到了枪口之上，以为他们这些人不怀好意，被黎峒当做奸细关押了起来……虽然关了起来，了解了情况之后，倒也未太过为难这些人，还放了一人回去报信。有人将情况汇报予黎首冼三娘，那冼三娘反而愣住了：大明竟有这样的官，愿意出钱为民筑路……
黎首冼三娘，以大明官方授以印信，世袭崖州宣抚司，任宣抚使，官阶从四品。但莫看这从四品的官，却俨然是当地三十六峒的土皇帝。
在她所辖之地，说一不二，只需每年向朝廷纳贡、缴纳税银，维护一方安定。一般大明对其所辖之地，倒也是不闻不问。
她可任命同知一人，正五品；副使一人，从五品；佥事一人，正六品；经历司经历一人，从八品；知事一人，正九品；照磨一人，从九品。这些人员只需向朝廷报备即可。
这日下午，黎寨的议事大厅内。身着华服、短裙，露出修长大腿，身上挂满银饰的冼三娘正与一人议事。
冼三娘三、四十岁的年纪，看着俨然精明、干练的模样。
“三娘，早几日崖州府守备贾触确系带领三百精兵穿过我们领地，然后又有一队精锐约五百人，穿越我们领地。之后守备贾触的人马返回崖州府，便将驻崖州府锦衣卫百户李良钊的家给抄了！”一旁一位长老模样的人道。
“李良钊？这家伙贪得无厌，既贪财又好色。抄就抄了。但今年琼州府税银摊派至我们头上竟达万余两，分摊至我们黎人，按一两银子一千铜板来计，每人差不多三、四百铜板。这却如何使得？”冼三娘思虑道。
“而去年税银尚且按往年八千余两银子。今年便涨了近三成！”那王长老道，“但始终觉得有点蹊跷，这两拨人自我们这经过，然后便说会有人前来筑路。”
“筑路是好事。假若真可如此，即便我们派出些人亦可。但始终觉得不妥当，不知道这些人是否安了啥心。”安三娘道。
“已放了一人归去报信。看看那何家庄给个怎样的说法罢。”王长老道。
“这事且放下。再有便是每年需向朝廷的贡品。如今朝廷对玳瑁的需求极大，但如今我们的捕涝却是极为不足，这些都需未雨绸缪……”冼三娘道。
王长老面露苦色道：“那东西却待如何处理？”
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