外蒙古当时只有40万人口，俄罗斯又控制着哲布尊丹巴，想要消化毫无问题，就是满洲有点困难。但并不是做不到。
如果是今天的东三省俄国肯定难以将其吞并为领土，但当时的满洲，形势非常特殊。
1903年底当时满洲人口大约是1000多万。根据“闯关东”的资料记载，满洲人口在1910年达到1800万。
1000多万人口，换在平时，俄国很可能会消化不良。但是满洲与别处不同。
一，是满洲中国农民比较驯服，相对阿富汗之类的，显然驯服多了。
二，满洲平原面积大，气候适宜（对俄国人而言）。
三，历史经验告诉我们，现在实行满洲整肃，有能力消除大规模的反俄/日军队。
……
四，还有一个非常重要的因素就是得益于斯托雷平改革的移民政策，大量的俄国移民在20世纪初涌向东部。
这个是最重要的！大量向满洲移民，才能巩固对这里的统治！
而且向满洲移民，一举四得——
①首先，大量引入俄国移民，才能将满洲领土化。
②其次，满洲位于俄国领土最东部，已经完全属于东亚的一部分，移民到俄国领土的最东部，最有利于巩固俄国的版图——与其到叶卡捷琳堡、鄂木斯克、新西伯利亚、伊尔库茨克这些地方，距离远东还有一点距离，直接来满洲显然是更好更直接的办法。
③再次，它可以扩大移民数量，并且固定移民，防止移民回流！而且还有利于推行强制赎回割地的政策！
这个问题说起来就复杂了。
首先，之前提到了什么来着？大量俄国移民。那么这个大量是指多少。
确实不少，有数百万之多——
斯托雷平向西伯利亚进行移民的政策被称为“大移民”，确实是堪称宏达雄壮，震古烁今！
斯托雷平认为，欧俄每平方公里平均31人，而西伯利亚每平方公里还不足一人，由于欧俄农民人口过剩，他们就要向贵族的土地伸手。如果能把这些剩余人口转移出去，在政治上这些人就不会再伸手要土地，有利于稳定，在经济上更是一个两全其美的措施：既可以消除中部地区过剩的人口，又可以发展西伯利亚等地的经济。于是斯托雷平又是以铁腕来雷厉风行地搞起“大移民”。1906年他一上台，当年就移民13万，此后每年移民50万，到1914年一战爆发时，向西伯利亚移民已达400万人！
这一数字已超越了俄罗斯帝国此前300年间向西伯利亚移民的总和！
但是斯托雷平有两个失败之处。
一，原本可以进行更多的移民，一年就可以移民一百万。
二，这些人中，一半以上又回来了。
这是怎么搞得？
先说说第一个，关于移民规模问题。
斯托雷平在铁腕移民之前，可是铁腕镇压了农民的革命和暴动啊！在你上街游行被突然逮捕后，突然有人和你说我们看好你，决定让你去西伯利亚建设社会主义，你说你有何感想？
当然，如果依靠强制手段，想移民400万也是很难的，斯托雷平还给农民画了张大饼，告诉他们去西伯利亚建设社会主义后，土地会有的，房屋会有的，农具会有的，最后粮食也会有的……
但是政府压根就没有给移民安排帮助，你想想移民在西伯利亚那种地方，除了荒地以外一无所有，让他们怎么生活？
……
但是现在尼古拉搞的满洲移民可就大不一样了！
满洲面积100万平方公里，林木茂盛，遍地黑土，除了原本的土地，此时满洲还有成百上千万公顷的沃野等待开垦！这可不是西伯利亚那些荒地，是真真切切的黑土地，农民肯定会认得出来。
而且满洲本地已经有1000多万人口，气候条件相比西伯利亚而言已经好了不少，夏季奉天、辽阳等地还是很热的呢！满洲是小麦重要产区，甚至连水稻都可以种植。满洲当地已经有完善的清政府留下的管理体制，县城和乡村都有，移民不至于冻饿而死。
移民当然还是需要帮助的。由此，尼古拉又设计出了一种特殊的办法，整村社迁移！
俄国农民和中国农民是不一样的，过不下去了，一言不合就从乌克兰给你跑到西伯利亚去，是货真价实的万里悲秋常作客。
但是人家特别注重村社集体精神，他们不喜欢单独移民，他们喜欢集体移民，因为早期移民都是这样村社自发进行，这种宗法制共同体也可以给移民一定的保障，如果政府动员他们全村社移民，农民会热烈相应。但是斯托雷平不干，这是因为斯托雷平进行大移民的根本目的是要瓦解村社，因此他移民的时候要要借此机会强迫拆散村社，而不允许整体迁移，激起了村社的强烈抵制和反抗。
斯托雷平这样搞，是有些失策的，毕竟欧俄本土才是俄国的根，你把村社移走了，不是正方便了欧俄地区的改革吗？欧俄本土解决了，你再来解决西伯利亚还不容易吗？
可能斯托雷平在这方面比较死脑筋，过于一视同仁。不过也不能怪他，你总不能不把西伯利亚当领土吧？而且斯托雷平的担心本身倒也对，到了西伯利亚，村社还是村社，还是不会消除啊！
但是对于尼古拉二世的满洲移民而言，村社非但不是麻烦，反而是重大的利好！
首相，现在没有爆发农民的大暴动，至今农民对沙皇政府还是很有好感的，现在沙皇政府告诉他们，可以整村整村地前往满洲，享受温和的气候，免费获得或者开垦肥沃的黑土地，头上没有贵族老爷作威作福，还能获得政府的补助，多好啊！
这样沙皇就可以在农民心中刷一刷声望，同时让大家踊跃参加，每年可以移民一百万左右。十年就可以移民一千万！使俄罗斯人和汉族人的数目不相上下！使满洲总人口达到2000多万！
当前满洲不是俄国的领土，现阶段最重要的任务就是增加俄罗斯人的比重，除此之外，其他任何问题都能放下不管。
况且，村社是移民在当地生存的重要条件。满洲已经有一千多万汉满蒙诸民族的居民了，如果移民单独前来，难免陷入困境和孤立之中。而整个村社集体前来，就可以在当地立足，同时满洲已经是东亚的一个重要工商区，交通便利，各种农具和各类生产生活资料引入便捷，政府可以通过华俄道胜银行，开通农民贷款，对整个村社进行低息或无息贷款，农民就可以比较方便地解决生产生活中的种种问题。如果是单个农民，反而无法立足。
而对于满洲村社，政府大可以放任不管。毕竟满洲本土已有1000多万当地居民，他们可没有村社制，随着日后满洲与东亚、亚太各地区进行广泛的商贸联系，以及满洲本土的农工商的经济发展，村社制必然在经济发展的浪潮中被逐步自发地淘汰！
最后，从俄国人口过剩的中部地区，整村社地一年移民一百万，他们原本的土地归了国家，而他们村社的割地就不用向贵族赎回了，这样就减少了赎买的土地面积，减轻了国家财政负担，又减小了贵族损失的土地，减小了矛盾与冲突，不至于酿成大规模骚乱。更妙的是，整村社的移民越多，归国家掌握的土地就越多，到时候赎买的时候，不一定要用钱呢，可以直接把移走的村社的土地给他们啊！这样负担就更小了，贵族的抵触也减轻了！
如果尼古拉能够等上二十年，向满洲移民两千万，那他根本就不用推行从贵族手中强制赎回割地的举措了，直接把大片国有土地分给村社，然后再让村社私有化不就好了吗？
但是，这只是一个幻想而已，和斯托雷平一样，尼古拉没有二十年时间来慢吞吞地堆积移民。
尼古拉二世已经没时间了，改革必须尽快进行！
经过考虑，尼古拉二世决定，在1904年只在喀山省、萨拉托夫省、萨马拉省、波尔塔瓦省和普斯科夫省五个欧俄省份进行强制赎回割地的政策，同时大力推动百万欧俄农民移民满洲。到1905年，一边组织移民，一边开始在全俄推行大规模改革——在此期间，尼古拉决定要格外注重自己的人身安全！
这样在大改革的同时，两百万农民移民满洲——不用担心农民会留下来分地。事实上当年割走的份地是有限的，全给农民也不能根本上解决问题，随着农民人口增加，份地人均拥有量还是会往下掉，最终还要私有化才能解决问题。
而强制赎回割地，除了让既得利益者让出部分利益，帮扶农民以外，更重要的是要给改革树立道义上的合法性和合理性！要彰显沙皇政府“抑强扶弱”“伸张正义”的形象，要让社会知道，一切都有公理，私有化是为了维护每个人都利益，不能无法无天，胡作非为。
要让俄罗斯维持公平、正义的“公社精神”，不能让私有化与利益纷争，毁掉了俄罗斯的整体信仰和共同价值观——一个迷茫、混乱、信仰缺失、无所适从的民族是不可能取得世界大战的胜利的。
而那些无地少地难以过活的村社，拿到份地也是过不下去的，他们多半会选择向满洲移民，还有的俄国偏远省份根本没有地主和贵族，并不是说这里人民安乐幸福，而是这里太贫瘠了，压根没贵族在这里，那么这里的农民的生活境遇，并不能随着改革得到改善，他们也仍然会选择向满洲移民。
……
“让俄罗斯人民向满洲进军！”
在1903年11月12日，中俄外蒙古战争落下帷幕的第二天，尼古拉二世就在冬宫这样对俄罗斯第一届内阁的所有大臣，发出了帝国主义总头目的狂妄叫嚣！
“人民的力量比军队更伟大！”
就在当天，尼古拉二世签署了《满洲移民法》，单个或独户农民在满洲可以免费获得12俄亩的土地（一户农民养家糊口的底线，然而当时欧俄每户农民平均土地面积只有7俄亩），而整个村社的农民在把原本的土地交给国家后，可以在满洲获得不低于原本土地面积的新土地，所有单户或整村社的移民均可获得华俄道胜银行新开通的“满洲移民农户低息（对单个农户）/无息（对村社，因为他们把原本的土地交给国家）贷款”的补助。
“1904年就要向满洲移民100万！斯托雷平，停掉你规划的所有西伯利亚移民项目，政府不得组织到任何地方的移民，除了满洲！我们要在十年之内向满洲移民1000万！”尼古拉二世对斯托雷平说出了自己的宏伟目标。
“向满洲移民1000万，等到清政府在必然的一场革命中土崩瓦解之后，满洲就是俄国的领土！说实话，黄俄罗斯其实是个伪命题，黄种人怎么会老老实实待在俄国境内！尤其是东亚，肯定要有为数不少的俄国移民，才能解决问题！包括俄罗斯人和乌克兰人都可以！”这个时候指的俄国移民，自然不只是俄罗斯族的移民，还包括乌克兰族移民。
“噢，对了，布格河以东的波兰人就全部迁移到满洲吧！进一步巩固斯拉夫民族在满洲的地位，只要斯拉夫民族在满洲的人口和汉民族相当，我们就是满洲永远的主人！”
“我们要派书记官到乡村去，对农民挨家挨户地宣传，一村一村地宣传，涌向东大荒！”
……
“沙皇陛下的倡议，涌向东大荒！只要大家去了满洲，就会拥有世界上最肥沃的黑土地（这是真的），获得丰厚的补助贷款，没有利息（也是真的），政府会给你们很多现成的土地（没收满蒙贵族得来的，也是真的），还有很多待开垦的肥沃土地（也是真的）！如果有人想单独去，每户可以分到12俄亩（真的）土地！”
村社的书记官们为了得到政府的奖赏，卖力地挨家挨户做宣传，他们大声叫嚷的声音响彻乡村，给不少农民带来了新的希望！
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